Руководитель направления по взаимодействию с органами власти ассоциации «Раздельный сбор» Анна Гаркуша передала заместителю министра природных ресурсов Владимиру Логинову проблемную записку, которая анализирует ключевые проблемы, тормозящие ход «мусорной реформы». Также документ предлагает комплекс мер, принятие которых приведет как к снижению остроты мусорного кризиса, так и к долгосрочному решению проблемы отходов.

Проблема № 1

Вся подзаконная нормативно-правовая база разработана с нарушением N 89-ФЗ «Об отходах» в части несоблюдения приоритетов госполитики (п. 2 ст.3). Нигде не прописаны ТРЕБОВАНИЯ к разработке и реализации стратегии и конкретных мер по предотвращению образования отходов, максимальному использованию сырья и материалов и снижению класса опасности в местах их образования (раздельное накопление отходов, далее РНО). В результате — ставка делается на покупку дорогостоящих сортировочных заводов, сжигание и захоронение хвостов. От внедрения РНО субъекты РФ уклоняются либо делают это неэффективно, для галочки.

- Реклама -

Как исправить

Внести в N 89-ФЗ формулировку о том, что все разрабатываемые подзаконные нормативно-правовые акты должны содержать нормы и требования, соответствующие основным направлениям госполитики в сфере обращения с отходами и порядку приоритетов их реализации.

Проблема № 2

Интересы региональных операторов противоречат целям реформирования и входят в конфликт с интересами других игроков рынка. Заработок регионального оператора поставлен в прямую зависимость от того, сколько смешанных отходов он вывезет с мест накопления и пропустит через сортировку. Стоимость собранного и извлеченного вторсырья вычитается из тарифа регионального оператора. В результате регоператоры отказываются внедрять РНО и запрещают это делать другим. В то же время субъекты расширенной ответственности производителя заинтересованы в раздельном накоплении чистого качественного вторсырья для передачи на утилизацию, но не находят поддержки у региональных операторов. Мощности перерабатывающих предприятий недозагружены сырьем из-за отсутствия хорошо налаженного РНО.

Как исправить

Внести изменения в методику исчисления размера прибыли регионального оператора. Поставить прибыль регионального оператора в зависимость от количества направленного на утилизацию вторичного сырья.

Проблема № 3

Правила коммерческого учета ТКО не соответствуют основным приоритетам госполитики. Они не дают населению инструментов и стимулов для снижения образования отходов и экономии за счет участия в РНО. Регоператоры не заинтересованы внедрять РНО, без РНО допускается учет ТКО только по нормативам, что приводит к росту социального недовольства из-за явного несоответствия начисленной оплаты количеству образованных отходов.

Как исправить

Предоставить собственникам ТКО безусловный выбор способа коммерческого учета ТКО по нормативам либо по фактически образованным объемам.

Проблема № 4

Запрет на захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, неэффективен, так как в перечне идет речь только о незагрязненных отходах, образующихся у юрлиц, и не касается ТКО. Вместо того чтобы внедрять РНО, субъекты РФ устанавливают на полигонах сортировочные мощности для смешанных отходов.

Как исправить

Дополнить перечень запрещенных к захоронению отходов отходами полимеров, стекла, бумаги, металла, текстиля и пищевых отходов, входящих в состав ТКО. Внести в «Правила обращения с ТКО» требование организации РНО тех видов отходов, захоронение которых запрещается.

Проблема № 5

Механизм реализации расширенной ответственности производителя (РОП) не соответствует основным направлениям госполитики, так как низкие ставки и нормативы, а также принципы группировки видов отходов не стимулируют субъекты РОП инвестировать в отрасль: интенсивно развивать РНО и пункты приема вторсырья от населения, строить перерабатывающие предприятия и работать в направлении отказа от неперерабатываемых или неизвлекаемых отходов.

Как исправить

  1. Провести анализ затрат на сбор и утилизацию подлежащих утилизации товаров в разбивке по материалам (все виды полимеров по отдельности + все виды многослойной упаковки по отдельности).
  2. Установить размеры ставок экосбора на 15% выше уровня реальных затрат на сбор и утилизацию товаров, подлежащих утилизации, с разбивкой по фракционному составу (по видам материалов).
  3. Установить нормативы утилизации товаров, обязательных к утилизации, не менее 50% к 2020 г., и далее увеличивать на 20% ежегодно.
  4. Изменить перечень товаров, подлежащих обязательной утилизации: внутри групп товаров, тары и упаковки произвести разбивку по материалам, из которых они изготовлены.

Проблема № 6

Низкие ставки платы за негативное воздействие отходов на окружающую среду противоречат основным направлениям госполитики, так как продолжают поощрять полигонное захоронение.

Как исправить

Повысить ставки платы за негативное воздействие ТКО на окружающую среду до уровня 2025 года уже в 2020 году.

Проблема № 7

Законодательство полностью игнорирует проблему пищевых отходов, в то время как они составляют треть мусорного ведра россиянина и являются одним из главных факторов негативного влияния на окружающую среду на свалках и полигонах, загрязняют вторичное сырье и снижают эффективность сортировки и досортировки отходов.

Как исправить

  1. Ввести раздел в N 89-ФЗ, посвященный обращению с пищевыми и другими компостируемыми отходами.
  2. Ввести запрет на полигонное размещение органических и других компостируемых отходов.
  3. Определить ответственность юридических лиц и региональных операторов за нарушение запрета.
  4. Разработать комплекс мер поддержки для развития отрасли компостирования и получения биогаза из компостируемых отходов.

Проблема № 8

Отсутствие национальной стратегии по предотвращению образования отходов, отказа от одноразовых и неперерабатываемых товаров. Инструмент РОП действует неэффективно в направлении стимулирования отказа товаропроизводителей от трудноперерабатываемых материалов; отсутствуют амбициозные целевые показатели по предотвращению образования отходов с увеличением по годам в стратегических федеральных и региональных документах, регламентирующих обращение с отходами;

федеральные и региональные органы власти не показывают положительный пример населению по отказу от одноразовых товаров (посуды и т. п.). В территориальных схемах запрограммировано увеличение роста образования отходов.

Как исправить

  • Внести изменения в нормативно-правовую базу в части РОП (п. 5 настоящей записки); разработать и внести в нацпроект «Экология» целевые показатели по предотвращению образования отходов;
  • разработать стратегию по предотвращению образования отходов и перечень первоочередных мер по предотвращению образования отходов.

Проблема № 9

Рост социальной напряженности, вызванный высокими тарифами на обращение с ТКО, организацией новых полигонов без принятия мер по снижению и предотвращению образования отходов, отсутствием права выбора способов коммерческого учета ТКО и права участвовать в раздельном накоплении отходов, продвижением экологически опасных технологий прямого мусоросжигания и применения твердого топлива из отходов (RDF), систематическими нарушениями правил проведения общественных обсуждений, недопущением граждан к проведению общественной экологической экспертизы, игнорированием мнения граждан по вопросам выбора стратегии обращения с отходами в регионе. Выражается в различных формах протеста в виде публикаций в соцсетях, обращений в органы власти, проведения митингов и пикетов, запуском онлайн и офлайн петиций, отказа от оплаты услуг регионального оператора.

Как исправить

• Реализовать все вышеописанные предложения.

• Внести изменения в законодательство о государственной экологической экспертизе в части процедуры проведения и учета результатов общественной экологической экспертизы.

• Внести изменения в порядок общественного обсуждения содержания территориальных схем в части усиления инструментов учета мнения граждан. Внести в КоАП РФ меры ответственности органов власти, допускающих нарушение регламента проведения общественных обсуждений.

Predlozhenia_i_problemnaya_zapiska_peredannye_Loginovu_V_G

comments powered by HyperComments