В ходе проведения контроля за выполнением ООО «ОРГАНИК ФАРМАСЬЮТИКАЛЗ» нормативов утилизации отходов, Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установило, что в отчетности Обществом заявлена утилизация полимерной упаковки. Согласно представленному акту утилизации, из отходов «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» контрагентом произведена товарная продукция (ПЭТ-хлопья) по коду 38.32.33.000 ОК 034−2014 («ОК 034−2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст).

Управление посчитав, что ПЭТ-хлопья являются результатом обработки, но не утилизации отходов в смысле ст. 1 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пришло к выводу о недостоверности сведений о выполнении нормативов утилизации в отчетности Общества и потребовало уплатить экологический сбор и внести изменения в отчетность.

- Реклама -
Подписка — внутри поста

Суды, установив, что код 38.32.33.000 присваивается сырью вторичному пластмассовому, которое представляет собой однородную и паспортизированную часть вторичных материальных ресурсов, то есть отходов, которые собраны, накоплены и специально подготовлены для повторного хозяйственного использования (п. 3.3.1 ГОСТ Р 54 098−2010 «Ресурсосбережение. Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения»), отказали в удовлетворении требований Общества, указав, что технологические действия с ПЭТ-отходами являются обработкой, предшествующей процессу утилизации, но не свидетельствуют о выполнении Обществом норматива утилизации.

Постановление АС СЗО от 03.12.2020 по делу № А44−9091/2019

Комментарий

Утилизация представляет собой использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Понятие «продукция» включает в себя не только товарную продукцию (готовое изделие), но и сырье для изготовления товарной продукции, что подтверждается включением в классификатор ОК 034−2014 ПЭТ-хлопьев и других сырьевых продуктов.

Следовательно, переработка отходов в сырье, которое может быть использовано для производства продукции является утилизацией.

Однако по мнению уполномоченного органа это не так, подготовленная им рекомендуемая форма акта утилизации (письмо Росприроднадзора от 15.12.2016 № АС-10−01−36/25 460) предусматривает возможность указания только количества произведенной товарной продукции.

Такое понимание утилизации не соответствует Закону № 89-ФЗ, который определяет понятие «обработка отходов» как предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, если обращение с отходами предполагает иные операции с отходами, чем сортировка, разборка, очистка (например, измельчение, гранулирование и т. п.) и при этом имеется результат в виде сырья, которое может быть использовано для производства продукции, такое обращение с отходами соответствует понятию утилизации и обеспечивает выполнение нормативов.

Документы