Столичные антимонопольщики во второй раз перенесли заседание по жалобе на документацию конкурса по выбору оператора по обращению с отходами в Петербурге. На кону 131 млрд на десять лет.
9 августа в столичном ФАС состоялось второе заседание комиссии по жалобе компании ЛОЭК к комитету по природопользованию правительства города. Фирма заявилась на конкурс по выбору оператора по обращению с отходами в Петербурге и одновременно пожаловалась на некачественную конкурсную документацию.
Комиссия заслушала стороны по видеосвязи и объявила перерыв до 11 августа. Напомним, что первое заседание в ФАС состоялось 5 августа. Заметим, что в тот день за час до начала разбирательства в ФАС, должна была пройти процедура вскрытия конвертов с предложениями участников. Ранее антимонопольщики наложили запрет на заключение контракта по итогам конкурса до вынесения решения по жалобе. Но чиновники, по всей видимости, решили перестраховаться либо восприняли запрет как тотальный на всю процедуру — конверты не были вскрыты.
Цена контракта составляет 131 млрд рублей, срок — 10 лет.
42 варианта распределения мусорных потоков в Петербурге и Ленобласти смоделировали специалисты. В финал вышло два. Интрига нарастает.
Тем временем петербургская компания «Институт проектирования, экологии и гигиены» (ИПЭГ) разработала базовые сценарии по созданию инфраструктуры обращения с отходами в Петербурге и Ленобласти. Исследование стоило 11 млн рублей и проводилось по заказу претендента на роль регоператора Петербурга, компании «НЭО». При этом давно не секрет, что чиновники в совместной рабочей группе города и области не первый месяц пытаются выбраться из тупика противоречий по выбору единой «мусорной» концепции. Петербург в том числе представляет НЭО.
Согласно терсхемам, в Петербурге образуется 2,3 млн тонн ТКО в год, в Ленобласти 711 тысяч. В ИПЭГ посчитали динамику — к 2030 году количество городского мусора вырастет до 2,6 млн тонн, а областного до 800 тысяч.
Специалисты предлагают уложиться с реформой в 10 лет, разбив её на два этапа: трёхлетний и семилетний. На первом корректируются терсхемы, в городе начинает работать регоператор, строятся комплексы по переработке, сортировке и размещению отходов мощностью 3,2 млн тонн в год. Как отмечается в исследовании, для профицита мощностей по переработке над количеством отходов критичен ввод в эксплуатацию комплекса в Кингисеппе (проект застрял в госэкспертизе). На этом отрезке предполагается работа всех существующих регоператоров. На втором этапе постепенно наступает мусорный рай — всё как минимум сортируется, полигоны постепенно закрываются.
Для моделирования транспортных потоков и площадок переработки были выделены две зоны: северо-восточная (СВ) и юго-западная (ЮЗ). Для первой определено семь сценариев, для второй шесть. Далее последовательно перебрали варианты каждого с каждым — получилась матрица из 42 сценариев.
Для Ленобласти учитывалась территория не далее 60 км от СПб. Там образуется около 60% ТКО всего региона — 450 тысяч тонн из 711.
В СВ-зоне «наиболее вероятными и возможными» локациями для размещения объектов переработки названы Новосёлки в Петербурге, карьеры Островский и Дубровка в области и посёлок Рахья Всеволожского района (оговариваются — в Новосёлках полигона быть не может законодательно). Совокупно в этой зоне должны обрабатываться 1,6 млн тонн мусора из Петербурга и 0,2 млн тонн области.
ЮЗ-зона должна принимать 1,2 млн тонн городских отходов и 0,2 млн областных. Возможные точки размещения — Волхонка, деревня Шаглино в Гатчинском районе (проект завода «Селект», по данным правительства Ленобласти площадка исключена из терсхемы) и деревня Таменгонт в Ломоносовском. На первых двух полигонов быть не может. Непереработанные «хвосты» предлагается увозить на завод в Кингисеппе (проект в экспертизе).
Специалисты рассчитали также тарифы для регоператоров. Для Петербурга получилось от 5 до 5,3 тысяч рублей за тонну, для Ленобласти от 5 до 6 тысяч. Разброс объясняется, во-первых, тем, что для города требуется строительство более крупных объектов — чем больше, тем ниже удельная стоимость переработки. Во-вторых, очевидная разница в транспортных расходах.
ИПЭГ просчитал и риски. Они были поделены на четыре типа: юридические сложности с оформлением участков, сроки внесения изменений в градостроительную документацию, инженерная подготовка, протесты общественности. Риски разделены на «незначительные», «умеренные» и «значительные». Судя по результатам, самым проблемным может стать объект в карьере «Дубровка». Самые «лайтовые» в Кингисеппе и Шаглино. Но везде, за исключением Волхонки, прогнозируются проблемы с общественным мнением, читай — волнением.
Напомним диспозицию претендентов на единого регоператора Петербурга и Ленобласти: у уже работающего областного — 9 действующих площадок. Под НЭО определено 3 участка: Островский карьер, карьер «Дубровка» и Таменгонты (по последнему у Ленобласти нет прав аренды). По остальным предстоит преодолеть все бюрократические барьеры, они же — приведённые выше риски. На это может уйти более полутора лет.
В итоге, НЭО выбрал вариант, фигурирующий в матрице как «Северо-Восток М4/Юго-Запад М4». Он подразумевает строительство 5 крупных объектов переработки общей мощностью 3 млн тонн — на Волхонке, Новосёлках, Дубровке, Островском и Таменгонте. Сортировать на каждом планируется от 500 до 600 тысяч тонн. Ещё 140 тысяч тонн — в Кингисеппе и Гоморовичах. Предлагается применить на каждой площадке единые технологические решения, предусматривающие в том числе производство RDF-топлива. Отметим пассаж: «решение о целесообразности термической утилизации (сжигания) будет принято до окончания первого этапа реформы». То есть до конца 2024 года.
Ленобласть выбрала вариант «Северо-Восток М1/Юго-запад М1». В нём также речь о пяти площадках под мусор Петербурга, но мощностью 2,6 млн тонн. Ещё 200 тысяч тонн должно уходить на переработку в Рахью (это новая площадка, задумана под приём отходов Всеволожского района взамен Лепсари, которую хотят закрыть к 2023 году). И до 600 тысяч — в Шаглино, где планируется построить высокотехнологичную переработку. Для обоих участков уже готовы проекты, в градостроительную документацию внесены изменения, аргументировала Ленобласть. А в Кингисеппе и Гоморовичах — мощности под областной мусор. НЭО с таким вариантом не согласился.
Собственно, в этой точке и наступил очередной тупик. И понятно почему — город вычеркнул перспективные для Ленобласти объекты. Впрочем, как рассказывают наши собеседники на Суворовском, дальше произошло нечто нетривиальное. За подписью профильного вице-губернатора Михаила Ильина 30 июля в адрес города уходит письмо о том, что область принимает вариант Петербурга. Также известно, что на этой почве выросло разногласие между председателем комитета по обращению с отходами Пименовым и Ильиным. Результатом стала недавняя отставка Пименова. По словам знающих людей в Смольном, этому предшествовал разговор вице-губернатора Петербурга Валерия Пикалёва и Михаила Ильина (первый курирует рабочую группу по выработке единой концепции и в принципе вопрос обращения с отходами).
Пока на региональном уровне продолжается толкотня, в Москве озадачены очередным переносом сроков. 2 августа в Смольный и на Суворовский поступило письмо от «Российского экологического оператора» (РЭО). Это напоминание о сроках, поставленных на совещании, прошедшем в столице 23 июля у директора РЭО Дениса Буцаева. От Ленобласти был Ильин и Пименов, от города — зампред комитета по охране окружающей среды Иван Казаков и гендиректор НЭО Екатерина Горшкова. Обсуждали, как идёт создание единой концепции по поручению вице-премьера Валерии Абрамченко.
Поединок за место регоператора под «горой мусора» усилил перспективу позиционного, а значит, затяжного соперничества.
