Как ИТ-системы помогают субъектам РФ бороться с нелегальными свалками и почему нужен федеральный закон
Контроль перемещения отходов строительства, сноса и грунтов (ОССиГ) уже стал одной из первостепенных экологических задач для многих российских регионов. Рост объема проектов строительства и реновации существенно увеличивает нагрузку на перерабатывающие полигоны и создает условия для появления нелегальных свалок строительного мусора. Решить эту проблему только проверками и ручным контролем невозможно: регионам нужны прозрачные правила, цифровой учет и современные инструменты контроля перемещения отходов от места образования до перерабатывающего полигона или объекта размещения.
Именно поэтому субъекты РФ очень ждут принятия законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который должен закрепить полномочия регионов в сфере обращения с ОССиГ. Документ, принятый Госдумой в мае прошлого года в первом чтении, вводит в правовое поле такие понятия, как «отходы строительства и сноса» и «места их накопления», а также предусматривает возможность утверждения субъектами собственных правил обращения с ОССиГ и создания региональных информационных систем (РГИС). Сегодня российские регионы в явном виде не наделены такими полномочиями. Документ также вводит обязательные требования к цифровому сопровождению процессов: фиксации и передаче навигационных данных, использованию систем видеонаблюдения, а также к электронному документообороту через портал «Госуслуги». Законодательные новшества повлияют на работу застройщиков, подрядчиков и проектировщиков, операторов полигонов и перерабатывающих объектов, а также перевозчиков строительных отходов.
Проблема федерального масштаба
Для регионов принятие закона означает переход от разрозненного контроля к полноценной системе управления потоками строительных отходов. Однако с момента принятия законопроекта Госдумой в первом чтении прошло уже более года, а его рассмотрение и дальнейшее принятие почему-то затягиваются. Пока новые правила не вступили в силу, субъекты вынуждены по собственной инициативе выстраивать механизмы контроля за оборотом ОССиГ, бороться с нелегальными перевозчиками и ликвидировать накопившиеся свалки. Между тем, проблема касается и миллионов россиян: строительные отходы появляются не только в природных зонах, но и в городской среде — во дворах, на пустырях и прилегающих территориях.
Регионы имели возможность самостоятельно регулировать сферу обращения со строительными отходами, но воспользоваться этим смогли лишь единицы. Например, Московская область приняла собственный нормативный акт и инициировала реформу по контролю обращения со стройотходами из-за роста числа нелегальных свалок еще в 2021 г. — до того, как подобные инициативы субъектов начали блокировать на федеральном уровне. Если каждый регион вводит собственные требования к транспортировке, перечню отходов или системам мониторинга, возникают противоречия и правовая неопределенность, особенно для перевозчиков, работающих в нескольких субъектах.
Принятие изменений в 89-ФЗ призвано устранить этот пробел. Законопроект предоставляет всем регионам законное право внедрять системы ОССиГ, но уже в рамках четко установленных федеральных норм. Это исключает разночтения и обеспечивает единые подходы. При этом субъекты смогут приводить свои акты в соответствие с федеральным законом и самостоятельно определять правила обращения с ОССиГ с учетом местной специфики. Решение о внедрении цифровых систем останется за регионами и будет зависеть от их приоритетов, бюджета и готовности создавать необходимую инфраструктуру.
Пилотная практика
В отдельных регионах переход к цифровому контролю уже начался. К примеру, Российский экологический оператор (РЭО) определил пилотные субъекты РФ для создания системы прослеживаемости ОССиГ. В проект вошли Санкт-Петербург, Пермский край и Нижегородская область. После апробации механизм планируется масштабировать и на другие территории.
В Московской области к моменту внедрения ИТ-решений в 2021 г. уже насчитывалось порядка 2500 новых несанкционированных свалок. Проблема требовала незамедлительного решения: нелегальные полигоны, куда годами свозились отходы, не оборудованы изолирующим материалом, природоохранными сооружениями, а значит, кубометры смешанного строительного мусора разлагаются прямо на земле, отравляя почву и грунтовые воды. После изменения нормативной базы и юридического закрепления понятия ОССиГ регион внедрил цифровую систему «ОССиГ-контроль», разработанную ГК «Урбантех». Работа этой системы позволила контролировать транспортировку строительных отходов при помощи искусственного интеллекта (ИИ) и технологий машинного зрения. Система анализирует данные с установленных на дорогах камер видеонаблюдения и детекторов транспорта, «видит» грузовики, перевозящие строительный мусор, проверяет маршруты их перемещения и выявляет признаки незаконного размещения отходов. Обработанные изображения попадают в аналитический модуль для дальнейшей проверки и формирования вывода о факте нарушения. Досье на потенциальных нарушителей отправляются инспекторам Минэкологии для расследования.
Отмечу, что до 1 сентября 2024 г. в Подмосковье для отслеживания перемещения стройотходов использовались данные с комплексов фотовидеофиксации: в регионе работает более 2000 таких камер. Однако после вступления в силу постановления правительства № 752 доступ к этим данным стал ограничен — информация с комплексов фотовидеофиксации теперь передается исключительно в систему МВД «Паутина». В результате контроль за перевозчиками стройотходов сегодня обеспечивают камеры видеонаблюдения системы «Безопасный регион» и детекторы транспорта. Более рациональным решением мне видится расширение возможностей межведомственного использования данных с уже работающих комплексов фотовидеофиксации. Передача полного объема данных с комплексов, в том числе госномера автомобилей, в иные региональные информационные системы позволила бы субъектам быстрее разворачивать системы контроля, снизить затраты и использовать потенциал постоянно растущей сети дорожных камер.
Успех Московской области вдохновляет другие регионы. Пермский край движется по тому же пути: с 1 сентября 2026 г. там вступают в силу единые правила обращения с отходами строительства и сноса. В рамках пилотного проекта РЭО изменения в региональное законодательство не требуются, однако для постоянной работы системы регион параллельно принял соответствующий закон. Новые правила предусматривают обязательное разрешение на транспортирование отходов, регистрацию участников в региональной информационной системе «Отходы строительства и сноса», фиксацию каждого рейса и оснащение транспорта навигационным оборудованием. Приоритетом становится переработка отходов перед захоронением и развитие рынка вторичных материальных ресурсов.
Практический результат внедрения системы «ОССиГ-контроль» показывает, что цифровизация экологического контроля может иметь прямой экономический эффект. По данным Министерства экологии и природопользования Московской области, в 2025 г. в регионе выявили и ликвидировали 780 несанкционированных свалок. За весь период работы системы, согласно нашим данным, экономия регионального бюджета на ликвидацию отходов превысила 150 млн руб., а образование новых нелегальных свалок строительных отходов удалось сократить более чем на 65%.
Законодательный фундамент
Успешные региональные практики доказали, что цифровые инструменты уже способны решать конкретные задачи экологического контроля. Однако для масштабирования подобных «умных» решений необходимы единые правила и понятные механизмы привлечения к ответственности нарушителей.
Сегодня мы видим несколько вариантов развития нормативной базы. Первый — внесение изменений в КоАП РФ, которые позволят установить административную ответственность за незаконное перемещение и размещение ОССиГ, а также упростить привлечение нарушителей к ответственности при использовании автоматической фиксации. Второй вариант — закрепление на региональном уровне обязательного порядка использования «электронных талонов» для перевозки строительных отходов. Такой механизм позволит создать прозрачную систему учета перемещения ОССиГ: фиксировать перевозчика, маршрут и конечный объект размещения отходов. Накопленные данные и практика применения станут основой для дальнейшего совершенствования законодательства и формирования единого подхода к контролю за оборотом строительных отходов.
Внесение изменений в федеральный закон № 89-ФЗ даст регионам возможность внедрять такие системы на своей территории на едином правовом основании и создавать собственную цифровую инфраструктуру экологического контроля. Для регионов это прежде всего инструмент снижения бюджетных расходов, повышения эффективности надзора и перехода от ликвидации экологического ущерба к его предупреждению. При наличии нормативной базы автоматизированный контроль сможет стать частью новой модели управления отходами — более прозрачной, прогнозируемой и ориентированной на повторное использование ресурсов.
