ООО «Комтранссервис» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по изданию приказа об отмене ранее принятых приказов о выдаче и переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности.
Управлением выявлено, что в целях получения лицензий Обществом были представлены документы, содержащие недостоверные сведения относительно характеристики полигона «ТБО Южный»: на момент подачи заявления о предоставлении лицензии, так и на момент подачи заявления о ее переоформлении объект размещения отходов на законном основании у Общества отсутствовал.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции согласился с выводами Управления о том, что соискателем лицензии при оформлении не были представлены надлежащие документы. Поскольку на момент издания приказов о выдаче лицензии, о переоформлении лицензии, лицензирующим органом указанные обстоятельства не были проверены, суд посчитал, что отмена ранее выданных приказов в порядке самоконтроля является обоснованной мерой. При этом суд пришел к выводу, что отмена приказа о выдаче (переоформлении) лицензии права лицензиата не нарушает, поскольку лицензия может быть аннулирована только в судебном порядке.
Отменяя решение суда, вышестоящие суды исходили из того, что законодательство о лицензировании, действовавшее в спорный период, не устанавливало право лицензирующего органа прекращать действие своего приказа, на основании которого лицензиату выдана лицензия на отдельный вид деятельности, поскольку фактически в таком случае лицензирующий орган прекращает действие лицензии с момента ее выдачи, в то время как аннулирование лицензии отнесено законодателем к компетенции суда (п. 12 ст. 20 Закона № 99-ФЗ.).
Учитывая, что вступившего в законную силу решения суда об аннулировании выданной Обществу лицензии на момент принятия оспариваемого приказа не имелось, суды пришли к выводу о превышении Управлением своих полномочий и нарушении прав Общества.
