Драйвером импортозамещения и развития необходимых для российской экономики секторов производств могут стать офсетные контракты. Инструмент активно задействован в Москве, но другие регионы тоже проявляют к нему интерес.
Заключать офсетные контракты в России стало возможно в 2016 году после внесения поправок в закон о госзакупках (44-ФЗ). В 2021 и 2022 годах законодателями был принят ряд изменений, существенно расширяющих и упрощающих возможности применения таких механизмов. Москва стала первым из российских регионов, который начал заключать офсетные контракты с предприятиями.
«С 2017 года столица подписала пять офсетов с общим объемом инвестиций около 13 млрд руб. Город закупит у производителей продукцию почти на 73 млрд руб. По трем контрактам москвичи уже получают лекарства, медизделия и продукты для молочных кухонь, еще по двум идет строительство фармзаводов», — рассказывает заместитель мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.
Офсетный контракт (от англ. offset — «вознаграждение», «компенсация», «встречное требование») в российской практике — это механизм государственно-частного партнерства (ГЧП), в рамках которого госзаказчик в течение определенного срока (до десяти лет) гарантирует бизнесу закупку производимых им товаров или услуг в определенном объеме. В свою очередь, бизнес принимает на себя обязательства инвестировать в строительство новых или модернизацию существующих производств, освоение выпуска необходимого государству вида продукции. В российском нормативно-правовом поле термин «офсетный контракт» не фигурирует, но на практике используется значительно чаще, чем его официальный аналог — «контракт со встречными инвестиционными обязательствами».
Зеленый свет для офсетов
Ключевые изменения вступили в силу в июле. Так, порог минимального объема инвестиций был снижен с 1 млрд до 100 млн руб.
«Это вполне приемлемый порог для многих инвесторов, в том числе из категории малого и среднего бизнеса, и даже не только на уровне субъектов РФ, но и на уровне муниципалитетов», — говорит председатель совета Торгово-промышленной палаты (ТПП) России по финансово-промышленной и инвестиционной политике Владимир Гамза.
Кроме того, теперь подписывать офсеты можно совместно с двумя или более субъектами РФ, общая сумма вложений при этом — не менее 400 млн руб. То есть если раньше инвестор должен был построить производство на территории исключительно того субъекта РФ, который выступает в качестве госзакупщика по офсетному контракту, то теперь локализация допускается и в другом регионе.
В сегодняшней редакции законодательство позволяет регионам активно использовать механизм офсетных контрактов, это практически идеальный вариант, чтобы начать обеспечивать предприятия необходимыми заказами для обновления их производства, создания новых технологий, говорит Владимир Гамза:
«Я очень часто встречаюсь с руководителями предприятий в регионах, большинство их них говорят, что готовы найти деньги и инвестировать их в развитие, в организацию выпуска импортозамещающей продукции, если при этом государство будет ее гарантированно покупать хотя бы 3−5 лет. За это время параллельно можно найти потребителей среди негосударственных заказчиков, сформировать дополнительные каналы сбыта, что сейчас тоже разрешено законодательством».
Офсетные контракты — очень интересный механизм, способный принести пользу регионам, эффективный рычаг для привлечения инвесторов, соглашается заместитель директора Института народнохозяйственного прогнозирования РАН Дмитрий Кувалин.
Механизм офсетных контрактов, тем не менее, сейчас в недостаточной степени используется субъектами РФ, считают эксперты.
«Пока заключение таких контрактов в интересах российских закупщиков — достаточно экзотичное явление для нашей страны», — говорит заведующий кафедрой мировых финансовых рынков и финтеха РЭУ им. Г. В. Плеханова Денис Перепелица.
Исключение составляет столица. Москва — практически единственный с стране регион, где на базе офсетов уже формируется некий сегмент ГЧП, говорит Владимир Гамза:
«Я возьмусь предположить, что многие принятые позитивные законодательные инициативы возникли именно на базе реального опыта работы с офсетами в столице исходя из практического понимания того, какие вопросы действительно нужно корректировать».
Сегодня акцент в Москве сделан на заключении контактов в социально значимых сферах, говорит Владимир Ефимов:
«При выборе отраслей мы в первую очередь анализируем продукцию, которая наиболее востребована городом. Далее мы объявляем конкурс на реализацию офсетного контракта, по итогам конкурентной процедуры выбирается инвестор. С ним Москва заключает офсетный контракт сроком до 10 лет и гарантирует закупку продукции в течение долгосрочной перспективы».
Рабочий механизм
Четыре из пяти подписанных в столице офсетных контрактов относятся к производству лекарственных средств и медицинских изделий. Инвестором по первому договору, подписанному с городом в октябре 2017 года, стала компания «Биокад», которая вложила 5,4 млрд руб. в создание первой очереди высокотехнологичного фармацевтического комплекса на территории особой экономической зоны «Технополис Москва».
«В наши задачи входит производство лекарственных средств по полному циклу производства: от стадии производства активной фармацевтической субстанции — действующего вещества — до готовой лекарственной формы в потребительской упаковке», — рассказывает директор департамента производства компании «Биокад» Андрей Хайрулин.
Запущенное в сентябре 2020 года предприятие по итогам 2021-го и первой половины текущего года уже поставило городу более 540 тыс. упаковок препаратов для лечения онкологических и аутоиммунных заболеваний. Обязательства заказчика в рамках этого офсетного контракта — закупить продукцию завода в совокупности на 14 млрд руб.
Осенью 2018 года столица заключила офсетный контракт с компанией «Р-Опра» (входит в группу компаний «Р-Фарм»), по которому инвестор должен создать производство лекарств для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний, вложив 5,8 млрд руб. Город обязуется закупить продукцию предприятия на сумму 18,4 млрд руб.
«Офсетный контракт — прекрасный механизм, который позволяет расширить технологические цепочки, создать новые производственные линии», — говорит генеральный директор «Р-Фарм» Василий Игнатьев.
На сегодня инвестор уже в полном объеме выполнил инвестиционные обязательства по офсетному контракту с Москвой, при этом в целом вложения в завод, который «Р-Фарм» строит в особой экономической зоне в Алабушево, по словам руководителя группы компаний, превысит 8,6 млрд руб. Планируется, что ассортимент, объемы выпуска и реализации лекарственных средств в перспективе будут выходить далеко за рамки офсетного контракта.
«По нашим расчетам, примерно треть продукции будет поставляться для нужд департамента здравоохранения Москвы, как предусмотрено нашим соглашением со столицей, остальное — для разных заказчиков, в том числе для других регионов страны», — говорит Василий Игнатьев.
Еще один офсетный контракт в конце 2019 года был подписан с компанией «Гемамед» на создание на площадке «Технополиса Москва», на этот раз в Печатниках, импортозамещающего производства медицинских изделий для стомированных больных. Город по этому контракту сделает закупки на сумму 8,6 млрд руб., инвестор вложил в проект 1 млрд руб. С января 2022 года в рамках соглашения производитель уже поставил городу более 1 млн единиц продукции на сумму 388 млн руб. Планируется, что на проектную мощность, которая составит 5,5 млн единиц продукции в год при ассортименте из 44 наименований, компания выйдет в 2023 году. Объем, по расчетам властей, полностью закроет потребности столичной системы здравоохранения в продукции для стомированных больных, а также позволит обеспечить поставки в другие регионы.
В феврале 2021 года город заключил офсетный контракт с Московским эндокринным заводом («Эндофарм»), который в течение двух лет локализует на территории Москвы производство противоглаукомных, антибактериальных, анальгезирующих препаратов, антидепрессантов и нейролептиков, создаст модернизированные технологические линии. Инвестор вложит в проект 1 млрд руб., город закупит лекарств на сумму 1,1 млрд руб. в течение восьми лет.
Также офсетные контракты на общую сумму 30,6 млрд руб. в 2020 году были заключены со столичными молочными заводами, которые инвестировали в масштабную модернизацию более 2,1 млрд руб. Город, в свою очередь, на восьмилетний срок обеспечит закупку продуктов питания для городских молочных кухонь, в том числе сухих молочных смесей, которые раньше приходилось приобретать в других регионах России и в Белоруссии. Поставки в рамках офсета начались в этом году.
Заключенные Москвой офсетные контракты уже позволили сэкономить бюджетные средства: среднее снижение цены закупки по итогам конкурсов составило 20% — это порядка 18 млрд руб. экономии, говорит руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Владислав Овчинский.
«В этом году мы серьезно занимаемся наращиванием промышленного потенциала столицы, — продолжает он. — Сейчас в активной фазе проработки более 40 новых контрактов, в рамках которых инвесторы откроют новые высокотехнологичные производства, необходимые городу, в том числе в фармацевтике, ЖКХ и транспорте, а также освоят производство медизделий».
По словам Владислава Овчинского, благодаря изменениям в профильном законодательстве сегодня появилась возможность заключать офсеты на услуги.
Самыми перспективными сферами для заключения таких офсетов, по его прогнозам, могут стать переработка и утилизация отходов, услуги связи, экзопротезирование, зарядка электротранспорта.
В последнее время в России все же отмечается интерес к механизму офсетных контрактов. Помимо Москвы отдельные соглашения реализуются в Подмосковье и Башкортостане, готовятся — в Санкт-Петербурге, Краснодарском крае, Удмуртии и др.
Опросы представителей бизнеса, институтов развития и администраций, проведенные летом 2022 года в 55 российских регионах юридической компанией You & Partners в рамках исследования «Офсетный контракт 2.0», показали, что больше 50% опрошенных считают, что на территории их регионов есть перспективные объекты для применения офсетного контракта.
В правительстве также обратили внимание на новый инструмент.
«У компаний-резидентов должен быть доступ к длинному финансированию и гарантированный долгосрочный спрос, в том числе с помощью внедрения так называемых офсетных контрактов», — заявил в июле на стратегической сессии по промышленности председатель правительства РФ Михаил Мишустин.
