Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (в части регулирования порядка ликвидации несанкционированных свалок отходов) устанавливается понятие «несанкционированная свалка отходов», полномочия по установлению порядка выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов, а также по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов, землях, находящихся в муниципальной собственности, а также землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Проектом федерального закона также уточняются положения статей 16.6, 75.1, 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», определяющих источники финансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, в части приоритетного, наряду с накопленным экологическим вредом, использования средств платы за негативное воздействие на окружающую среду, сумм штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, а также средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, на ликвидацию несанкционированных свалок отходов.
В действующем правовом регулировании понятие «несанкционированная свалка отходов» введено приказом Росприроднадзора
Статистика образования и ликвидации несанкционированных свалок отходов приведена на официальном сайте Росприроднадзора в специальном разделе.
Так согласно указанной статистике по состоянию
По отдельным регионам эта статистика имеет обратную динамику. И вновь образованных свалок появляется больше, чем их ликвидируется.
Правоприменительная практика свидетельствует о том, что меры, предпринимаемые до настоящего времени, не являются достаточными для предотвращения образования несанкционированных свалок. Многие регионы говорят о том, что средства, которыми располагают муниципалитеты не являются достаточными для ликвидации несанкционированных свалок отходов. Препятствием для ликвидации несанкционированных свалок отходов также называют неполный объем полномочий, в том числе у органов местного самоуправления.
Проект настоящего федерального закона направлен на решение указанных проблем.
Установление параметров площади и объема образования несанкционированных свалок отходов в определении таких свалок связано с необходимостью исключения признания несанкционированной свалкой отходов любого даже самого минимального объема накопленных отходов, оставленных на земельном участке, в том числе окурков, брошенных в неположенном месте или в традиционных местах для курения, пакета, оставленного под скамейкой, и других подобных неправомерных действий. По мнению разработчика проекта закона объем обходом, менее 5 м³, возможно убрать в рамках проведения мероприятий по благоустройству.
В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекс Российской Федерации благоустройство территории — деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Таким образом, в рамках поддержания территорий муниципальных образований в надлежащем санитарном состоянии необходимо проводить мероприятия по очистке территории и недопущению образования несанкционированных свалок отходов, организации мест накопления, обеспечивающих возможность поддержания надлежащего санитарного состояния.
Проектом федерального закона уточняются полномочия органов местного самоуправления в части выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов с целью, в том числе, и возможности обеспечения указанного полномочия соответствующими финансовыми источниками для их реализации.
С целью реализации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок в проект федерального закона также включена норма о возможности заключения государственных контрактов на ликвидацию несанкционированных свалок путем заключения контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
