Письмо ФАС России
Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) опубликовала разъяснения по применению части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в сфере обращения с ТКО. Документ охватывает новые правила, вступающие в силу с 1 сентября 2025 года, а также разъясняет порядок заключения договоров, вопросы доминирования региональных операторов и ответственность участников рынка.
1. Доминирующее положение регионального оператора
ФАС подтверждает, что региональные операторы по обращению с ТКО занимают доминирующее положение на рынке в пределах своей зоны деятельности. Это связано с тем, что:
-
Региональный оператор выбирается на конкурсной основе и получает исключительное право оказывать услуги на определенной территории.
-
С 01.09.2025 начинает действовать постановление № 293, которое обязывает заключать договоры только с оператором, назначенным для конкретной зоны.
-
Такое положение позволяет операторам оказывать решающее влияние на условия рынка, что делает их деятельность объектом антимонопольного контроля.
Важно: Любое навязывание невыгодных условий, отказ от заключения договора или дискриминация клиентов могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.
2. Новые правила заключения договоров (с 1 сентября 2025 года)
Основным источником регулирования станут Правила № 293, которые заменят действующее постановление № 1156. Изменения касаются:
-
Автоматического заключения договоров:
-
Если потребитель не подал заявку, договор считается заключенным на 16-й рабочий день после публикации оферты на сайте оператора.
-
Для некоторых категорий клиентов — на 11-й рабочий день с момента наступления определённых событий (например, регистрации собственности или заключения договора управления МКД).
-
-
Публичный характер договора: оператор не вправе отказать в его заключении.
-
Возможность разногласий:
- Потребители вправе направлять мотивированный отказ и предложения изменений.
- Региональный оператор обязан рассмотреть их в течение 20 рабочих дней.
Важно: отсутствие возможности подать возражения, блокировка доступа к информации, отказ принимать письма и игнорирование запросов могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.
3. Навязывание невыгодных условий
ФАС приводит конкретные примеры условий, включение которых в договор может быть признано злоупотреблением:
-
Взыскание платы за неоказанные услуги при невозможности вывоза отходов.
-
Приостановка оказания услуг из-за задолженности потребителя без предусмотренной законом процедуры.
-
Одностороннее изменение порядка зачисления платежей.
-
Отказ от вывоза ТКО из-за технических неисправностей контейнеров или отсутствия подъезда.
-
Снятие ответственности оператора при любых обстоятельствах, даже если услуга фактически не оказана.
ФАС уже выдавала региональным операторам предупреждения за подобные действия. При выявлении нарушений к операторам могут применяться меры антимонопольного реагирования.
4. Коммерческий учет объема и массы ТКО
С 01.09.2024 вступили в силу Правила № 671, заменившие прежнее постановление № 505. Ключевые изменения:
-
Теперь возможны два способа учета:
-
По нормативам накопления ТКО — расчетный метод.
-
По фактической массе — с использованием средств измерения.
-
-
Выбор метода учета может регулироваться органами власти субъектов РФ.
-
В многоквартирных домах, как правило, расчет ведется по нормативам, но возможны исключения.
-
Потребители имеют право оспаривать навязываемый оператором способ учета и инициировать изменения договора.
5. Сбор и вывоз отходов
-
Региональный оператор обязан непрерывно оказывать услугу по обращению с ТКО, пока договор действует.
-
Отказ от вывоза отходов по причинам, не предусмотренным законом, считается нарушением.
-
Даже судебные споры о нормативах накопления не освобождают оператора от обязанности продолжать оказание услуг.
6. Листва, ветки и отходы от уборки территории
-
Ранее такие отходы учитывались в нормативах накопления, однако с 2023 года вступили в силу новые Правила № 1390, которые исключили их из обязательного учета.
-
Если в вашем регионе нормативы ещё не пересмотрены, старый порядок действует до 01.07.2027.
-
Новые Правила № 293 прямо запрещают складирование листвы и веток на площадках для ТКО, что потребует отдельной организации вывоза таких отходов.
7. Пакетный сбор отходов
-
В действующих Правилах № 1156 предусматривалась возможность складирования ТКО в пакеты, предоставляемые оператором.
-
В новых Правилах № 293 эта норма отменена.
-
Теперь возможность пакетного сбора допускается только в тех регионах, где орган власти установил соответствующий порядок.
8. Торги за транспортировку ТКО
Цены на транспортировку отходов для операторов определяются по результатам торгов (Правила № 1133), если выполняется одно из условий:
-
В зоне оператора образуется более 30% ТКО региона.
-
Требование проведения торгов зафиксировано в документации конкурсного отбора.
ФАС будет проверять соблюдение процедуры: отсутствие торгов или нарушение правил их проведения может рассматриваться как ограничение конкуренции.
9. Лишение статуса регионального оператора
Региональный оператор может быть лишен статуса в случаях:
-
Систематических нарушений правил обращения с ТКО.
-
Просрочки платежей за услуги транспортировки.
-
Нарушения схем потоков отходов.
-
Прекращения действия лицензии, банкротства или добровольного отказа от статуса.
В случае досрочного прекращения полномочий оператора органы власти могут назначить временного оператора сроком до одного года.
10. Ключевые риски для участников рынка
Для региональных операторов:
-
Усиление контроля со стороны ФАС.
-
Обязательность соблюдения новых правил и типового договора.
-
Риск антимонопольных расследований за любое навязывание условий.
Для потребителей:
-
Получение большего количества прав при заключении договора.
-
Возможность оспаривания невыгодных условий и выбора способа учета ТКО.
-
Четкие механизмы защиты от неправомерного прекращения вывоза отходов.
Вывод
С 1 сентября 2025 года рынок обращения с ТКО ждут серьезные изменения. Новые Правила № 293 усиливают защиту прав потребителей, ограничивают возможности операторов навязывать невыгодные условия и ужесточают антимонопольный контроль. ФАС рекомендует как операторам, так и органам власти тщательно пересмотреть свои договорные практики и бизнес-процессы, чтобы избежать нарушений.
