28 июля на площадке международного мультимедийного пресс-центра медиагруппы «Россия сегодня» прошел круглый стол «Цифровой контур РОП: какие информационные решения нужны государству, производителям и утилизаторам». Организаторами круглого стола выступили Союз утилизаторов России (Росутилизация) и компания «ENV-Консалтинг». Мероприятие прошло при участии Минприроды России, Минпромторга России и Росприроднадзора.
Участникам представили систему сквозного анализа данных расширенной ответственности производителей. Новый механизм связывает сведения о выпуске и импорте товаров, отчетность производителей, мощности утилизаторов, объем полученной продукции и ее дальнейшее использование.
Интерес к обсуждению оказался высоким: на площадке собрались около 80 представителей отрасли, включая 25 участников государственного реестра утилизаторов, еще более 1900 человек подключились к мероприятию онлайн.
Презентация к докладу руководителя Росприроднадзора Светланы Радионовой.
Видеозапись мероприятия доступна здесь.
Главное
- Росприроднадзор представил аналитическую систему с рабочим названием «Хомяк», которая сопоставляет сведения нескольких государственных информационных систем.
- Число учитываемых производителей и импортеров выросло с 24,5 тыс. в 2023 году до 50,5 тыс. в 2025-м, количество отчетов — с 75 тыс. до 102 тыс.
- Поступления экологического сбора увеличились с 3,7 млрд руб. в 2023 году до 37,8 млрд руб. в 2025-м.
- Из примерно 2,5 тыс. организаций, имеющих лицензии на утилизацию, в государственный реестр вошли 244 компании.
- Первые проверки девяти утилизаторов выявили 39 нарушений. Предприятиям предъявлены требования об уплате 80 млн руб. экологического сбора, 29,1 млн руб. уже поступили в бюджет.
- Около 3 млн т продукции, заявленной как результат утилизации, по итогам прошлого года не нашли применения в экономике.
- Минприроды намерено совместно с бизнесом определить стратегию развития системы РОП по каждой группе товаров минимум на пять лет.
- Минпромторг готовит отдельную программу поддержки отрасли и рассматривает возможность финансирования проектов утилизаторов через Фонд развития промышленности.
От отчетности к проверке всей производственной цепочки
В круглом столе приняли участие первый заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ Джамбулат Хатуов, руководитель Росприроднадзора Светлана Радионова, заместитель министра промышленности и торговли РФ Алексей Матушанский, председатель Союза утилизаторов России Ринат Гизатулин, представители ППК «РЭО», производителей, импортеров, отраслевых объединений и предприятий по утилизации отходов. Модератором выступила генеральный директор «ENV-Консалтинг» Ирина Дёмина.
Центральной темой стала перестройка государственного контроля за исполнением РОП. В цифровой контур постепенно включаются объемы производства и импорта товаров и упаковки, обязательства производителей, сведения об уплате экологического сбора, данные о лицензиях, составе оборудования и мощности предприятий, акты утилизации, объем выпуска продукции из вторичного сырья и информация о ее реализации.
Таким образом, проверка будет охватывать весь путь материального потока — от появления товара на российском рынке до фактического вовлечения полученного вторичного ресурса в хозяйственный оборот. Именно такую задачу должен решать представленный Росприроднадзором «Калькулятор утилизации».
По словам Джамбулата Хатуова, нормативная основа обновленного механизма РОП в целом сформирована. Следующий этап связан с повышением его эффективности, развитием цифрового контроля и созданием понятных условий для производителей и переработчиков.
Первый заместитель главы Минприроды подчеркнул, что стратегической задачей РОП остается совершенствование технологий, формирование устойчивого спроса на продукцию из вторичных ресурсов и обеспечение условий для работы предприятий по утилизации. Ведомство намерено вместе с производителями и отраслевыми объединениями определить стратегию по каждой группе товаров как минимум на ближайшие пять лет.
Глобальной целью Минприроды остается завершение создания инфраструктуры обращения с отходами к 2030 году. Предложения бизнеса планируется консолидировать, дополнить экономическим обоснованием и рассмотреть на одном из следующих совещаний по вопросам РОП.
Как работает «Хомяк»
Светлана Радионова представила аналитическую систему, получившую рабочее название «Хомяк». Она объединяет сведения из реестра утилизаторов, реестра лицензий, информационных систем Минпромторга, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы и других источников.
Система анализирует:
- соответствуют ли заявленные объемы утилизации мощности оборудования;
- может ли конкретная установка переработать указанные в отчетности виды и объемы отходов;
- соотносятся ли принятые отходы с количеством произведенной из них продукции;
- имеет ли предприятие право работать с указанными видами отходов;
- подтверждается ли деятельность утилизатора его финансовыми и налоговыми показателями;
- реализуется ли полученная продукция и вовлекается ли она в хозяйственный оборот;
- отсутствуют ли многократные корректировки отчетности и другие признаки манипулирования данными.
По информации, представленной на круглом столе, объем данных, поступающих в систему РОП, существенно вырос. В 2023 году учитывалось около 24,5 тыс. идентификационных номеров налогоплательщиков производителей и импортеров, в 2025 году — уже 50,5 тыс. Количество отчетов за этот период увеличилось с 75 тыс. до 102 тыс.
Одновременно выросло администрирование экологического сбора: объем начислений увеличился с 3,7 млрд руб. в 2023 году до 37,8 млрд руб. в 2025-м.
«Хомяк» формирует цифровой профиль предприятия и отмечает аномалии, которые требуют внимания инспектора. Среди уже выявленных случаев — превышение объема отходов, заявленных к утилизации, над техническими возможностями установок. По отдельным объектам установлен недостаток мощности на 5217 т, 3419 т и другие объемы.
Роль инспектора при этом сохраняется. Аналитическая система выполняет предварительную обработку больших массивов сведений, помогает выбирать объекты с наиболее высокими рисками и сокращает объем ручных проверок.
По итогам первого применения цифрового анализа у девяти утилизаторов выявлено 39 нарушений. Им предъявили требования об уплате 80 млн руб. экологического сбора. Из этой суммы 29,1 млн руб. уже поступили в бюджет. Подробности работы системы опубликовал отраслевой канал ENV. Медиа.
В реестр вошла лишь десятая часть лицензированных организаций
Отдельное внимание участники уделили государственному реестру утилизаторов. При наличии примерно 2,5 тыс. организаций с лицензиями заявления на включение в реестр подали 652 компании. В результате проверок в него вошли 244 утилизатора.
По данным, озвученным на мероприятии, реестр охватывает более 463 объектов с суммарной заявленной мощностью около 10,24 млн т в год. Крупнейшие мощности приходятся на:
- переработку макулатуры — более 3,5 млн т в год;
- переработку стекла — около 1,3 млн т;
- утилизацию электротехнического оборудования — порядка 1 млн т.
Наибольшее число включенных в реестр компаний находится в Приволжском федеральном округе — 47 утилизаторов.
При этом 139 из 652 организаций, заявлявшихся в реестр, направили сведения только один раз и впоследствии не продолжили процедуру. Проверка показала расхождения между декларируемыми показателями предприятий и их фактическими возможностями. Именно поэтому цифровой контроль будет распространяться на оборудование, загрузку производственных линий, выход готовой продукции и ее дальнейший сбыт.
Три миллиона тонн продукции утилизации не нашли покупателя
Одним из наиболее острых вопросов стала судьба продукции, формально полученной в результате утилизации. По данным Росприроднадзора, около 3 млн т такой продукции по итогам прошлого года не нашли применения в экономике.
Речь идет, в частности, о резиновой крошке, ветоши и других материалах. Сам факт производства промежуточного материала еще не подтверждает достижение экологического результата. Если продукция остается невостребованной, накапливается на площадках либо впоследствии направляется на захоронение, первоначальная цель утилизации оказывается недостигнутой.
Поэтому Росприроднадзор намерен уделять больше внимания реализации продукции из вторичных ресурсов. Светлана Радионова поставила вопрос о том, где находится произведенная ветошь и что происходит с ней после оформления отчетных документов. По ее оценке, возврат такой продукции на свалки лишает систему экологического смысла.
Государственный контроль будет учитывать движение материального потока после завершения технологического процесса. В перспективе цифровой контур должен позволить сопоставить массу принятых отходов, выход продукции, финансовые показатели предприятия и сведения о ее реализации.
Под контроль попадут цены и многократные исправления отчетности
Цифровые инструменты предполагается использовать и для анализа экономики утилизации. Росприроднадзор сможет сопоставлять стоимость услуг с балансами предприятий, налоговыми сведениями, объемом переработки и характеристиками оборудования.
Отдельное направление — борьба с многократным редактированием отчетности. По словам Светланы Радионовой, отдельные организации корректируют представленные сведения по 20−30 раз. Подобное поведение может рассматриваться как признак попытки подогнать данные под результаты межведомственной проверки.
Надзор планируется выстраивать по принципу приоритетности. Первыми углубленный анализ пройдут 50 крупнейших участников рынка, затем цифровые методы будут последовательно распространяться на средние и малые предприятия.
Руководитель Росприроднадзора заявила, что ведомству удалось существенно ограничить возможности представления фиктивной отчетности. Искусственный интеллект позволяет обрабатывать возросший массив сведений без пропорционального увеличения численности инспекторов. Официальная позиция службы опубликована в канале Светланы Радионовой.
Минпромторг готовит программу развития отрасли
Усиление контроля сопровождалось обсуждением мер государственной поддержки. Алексей Матушанский сообщил о готовности Минпромторга сформировать отдельную программу развития отрасли утилизации.
Министерство планирует участвовать в настройке механизмов использования средств экологического сбора и в определении технологических требований к переработке. Одним из направлений станет разработка информационно-технических справочников по вторичным ресурсам. Такие документы могут закрепить характеристики материалов, требования к качеству продукции и условия ее применения в производстве.
Рассматривается также возможность распространить инструменты Фонда развития промышленности на проекты утилизаторов. Это позволит предприятиям привлекать льготное финансирование для создания и модернизации мощностей.
Вопрос поддержки особенно актуален с учетом значительных различий между группами отходов. Одни сегменты уже располагают крупными перерабатывающими мощностями, в других регионах и товарных группах сохраняется дефицит предприятий, технологий и устойчивого спроса на вторичное сырье.
Утилизаторы запросили землю, сырье и гарантированный сбыт
Ринат Гизатулин поддержал внедрение цифровых инструментов, которые позволяют повысить прозрачность рынка и точнее планировать развитие мощностей. Одновременно председатель Росутилизации обратил внимание на условия, без которых отрасль не сможет обеспечить требуемый объем переработки.
В числе основных потребностей предприятий были названы:
- долгосрочная стратегия развития отрасли;
- доступ к земельным участкам для строительства объектов;
- прогнозируемое поступление отходов и вторичного сырья;
- понятные способы реализации продукции утилизации;
- доступ к сведениям о жизненном цикле товаров и упаковки;
- меры финансирования новых и модернизируемых производств;
- технологические требования к качеству вторичных ресурсов.
По мнению Росутилизации, цифровой контур должен помогать государству видеть реальную потребность в мощностях по отдельным группам товаров и регионам. Для утилизаторов он может стать источником сведений о доступном сырье и будущем спросе. Производители, в свою очередь, смогут оценивать исполнителей и снижать риски признания утилизации неподтвержденной.
Что изменится для участников РОП
Для производителей и импортеров выбор утилизатора будет требовать более глубокой проверки. Одного наличия компании в реестре может оказаться недостаточно: значение будут иметь реальные мощности, перечень разрешенных отходов, применяемая технология, выход продукции и подтвержденный сбыт.
Утилизаторам потребуется обеспечивать прослеживаемость всей операции — от приемки отходов до передачи продукции покупателю. Расхождения между отчетностью, характеристиками оборудования, налоговыми сведениями и финансовыми показателями смогут автоматически включать предприятие в группу повышенного риска.
Для государства цифровой контур создает основу для планирования инфраструктуры и распределения средств экологического сбора. Система позволит определить, в каких товарных группах и регионах мощностей достаточно, где имеется дефицит и какие предприятия фактически загружены.
Главным результатом круглого стола стало подтверждение перехода РОП к сквозному контролю материальных и финансовых потоков. В центре внимания регуляторов теперь находится фактический экологический результат: сколько отходов переработано, какая продукция получена и была ли она востребована экономикой. Подробный обзор заявлений участников также опубликован «Коммерсантом».
