С 23 по 25 ноября 2022 г. в Москве состоялся XXXI Экологический форум. В мероприятии приняли участие более 200 специалистов. Свои доклады представили 19 спикеров, среди которых были представители Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Российского экологического общества, ППК «РЭО» и другие.
Организаторами форума выступили ЦПО «Парадигма», ведущие отраслевые журналы «ТБО» и «Экология Производства».
XXXI Экологический форум открыла Ощепкова Анна Зальмановна, заместитель директора по инновациям ФГБУ УралНИИ «Экология», канд. тех. наук, с очень важной темой о новых федеральных законах в сфере обращения с отходами. Согласно Федеральному закону
Резюме по вторичным ресурсам:
- Вторичные ресурсы — отходы.
- Законом не определено, кто именно решает, что образуемые/собираемые отходы являются вторичными ресурсами и какие конкретно отходы являются вторичными ресурсами.
- Вторичные ресурсы должны быть утилизированы (то есть ни обработаны, ни обезврежены). Обстоятельства, при которых это сделать невозможно, законом не предусмотрены. В то же время часть отходов, которые могут быть отнесены к вторичным ресурсам, подвергаются обезвреживанию, например, сжиганию.
- Информация о вторичных ресурсах поставляется в ЕФГИС УОИТ лицами, осуществляющими их утилизацию. Порядок представления не определен. Не ясно, являются ли все утилизируемые отходы вторичными ресурсами.
- Законом не предусмотрены меры, поддерживающие предпочтительную генерацию вторичных ресурсов как альтернативу образования смешанных отходов.
- Остается под вопросом, является ли перечень отходов, запрещенных к захоронению, перечнем вторичных ресурсов. Если да, то норма статьи 17.1 в части запрета захоронения вторичных ресурсов фактически действует через запрет захоронения отходов, содержащих полезные компоненты.
Резюме по вторичному сырью:
- Вторичное сырье — это продукция, которую получают из вторичных ресурсов.
- Вторичное сырье можно получить из вторичных ресурсов непосредственно, однако когда и как происходит изменение статуса вторичных ресурсов, законом не установлено.
- Вторичное сырье может быть получено из вторичных ресурсов только стандартизованными методами и способами.
- Стандарты организаций должны быть включены в ФИФС, что связано со сложными процедурами.
- Обязательность стандартизации существующих технологий утилизации вторичных ресурсов во вторичное сырье может привести в ближайшей перспективе к отказу признавать вторичным сырьем результаты деятельности утилизаторов и, как следствие, к остановке деятельности утилизаторов, производящих вторичное сырье.
- Из закона напрямую не следует, что преобразование вторичных ресурсов во вторичное сырье является утилизацией.
- Предполагаются меры экономического стимулирования производства продукции с применением вторичного сырья, но конкретные механизмы отсутствуют.
- В ГИС промышленности включают информацию об использовании вторичного сырья.
Резюме по побочным продуктам:
- Побочный продукт может быть использован в качестве сырья или продукции конечного потребления.
- Образование и обращение с побочными продуктами контролируется в рамках производственного экологического контроля.
- Побочный продукт может при определенных условиях стать отходом с последующими экономическими последствиями в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.
- Материальный поток, учтенный в качестве побочного продукта до вступления в силу Закона 268-ФЗ, не подлежит регулированию в соответствии с требованиями Закона 268-ФЗ.
Тему обоснования критериев отнесения веществ, предметов к видам отходов или продукции продолжила Горленко Анастасия Сергеевна, канд. биол. наук, заместитель генерального директора по науке АНО «Экотерра», ст. науч. сотр. факультета почвоведения МГУ им. М. В. Ломоносова. Она рассмотрела на практических примерах вопросы документирования обращения веществ, предметов при переработке природного сырья и добыче полезных ископаемых.
Новая система обращения с отходами I-II классов опасности вызвала много вопросов, так как есть нюансы работы экологов в системе ФГИС ОПВК, а также в выстраивании отношений с Федеральным экологическим оператором. Хаменешко Евгений Александрович, ведущий инженер Центра обработки данных ООО «ДатаСпейс Партнерс», дал практические рекомендации по формированию заявки на вывоз, подготовку и передачу отходов для транспортирования и утилизации.
Кондратьев Денис Геннадьевич, генеральный директор и партнер ООО «Центр системных решений», СОЭМЗ, первый заместитель генерального директора и член наблюдательного совета СРО Ассоциация «Лига переработчиков макулатуры», поделился ключевыми проблемами увеличения цикличности в экономике РФ на примере отраслей переработки пластика, стекла, металла и макулатуры. Также он предложил изменить роль экологических сообществ для продвижения экологической повестки в России.
На форуме были представлены темы нормирования выбросов и сбросов. Кочнов Михаил Юрьевич, начальник отдела оперативного контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, рассказал о новых правилах разработки инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха. Доклад также содержал структуру отчета об инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и требования при проведении инструментальных замеров.
Нефедьев Николай Борисович, менеджер по связям с органами государственной власти АО «ОХК «УРАЛХИМ», руководитель Рабочей группы Комитета РСПП по экологии и природопользованию, рассказал о том, что по вопросу использования методик расчета выбросов, Российским союзом промышленников и предпринимателей создана рабочая группа для взаимодействия с Минприроды России. Были представлены действия, предпринимаемые рабочей группой, промежуточные результаты и позиция Росприроднадзора относительно этих предложений.
Программа форума включала и «наболевшую» для экологов и проектировщиков тему: ошибки при разработке и порядок согласования проектов санитарно-защитных зон. Доклад Черненко Станислава Михайловича, эксперта судебно-экспертной палаты Российской Федерации, прояснил этапы необходимых процедур при проектировании, причины отказов, формируемых хозяйствующими субъектами, и позицию экспертов при подготовке мотивированных отказов в установлении санитарно-защитной зоны.
Ануфриев Кирилл Андреевич, ведущий инженер-эколог экологического департамента ООО «ВТ Эксперт» заострил внимание на перечне нормируемых веществ в сбросе для различных категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также рассказал о сути изменений с 1 марта 2022 г. в п. 11 Методики № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей».
В преддверии отчетной кампании Эндеко Анастасия Игоревна, промышленный эколог-практик, эксперт в области охраны окружающей среды, автор профильных издательств, создатель информационного ресурса для экологов «Типичный природопользователь», подробно рассказала о порядке заполнения и формирования отчетов по производственному экологическому контролю, а также декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Важной темой для многих предприятий остается получение комплексного экологического разрешения. Банзин Станислав Юрьевич, руководитель экологической службы АО «Кондопожский ЦБК», поделился опытом получения комплексного экологического разрешения и представил перечень нарушений, выявленных государственной проверкой. Ковыршина Татьяна Сергеевна рассказала об особенностях порядка разработки программы повышения экологической эффективности.
О том, какие требования предъявляются к объектам негативного воздействия II и III категорий, рассказала Бабина Юлия Витальевна, д-р экон. наук, проф., вед. науч. сотр. отдела проблем природопользования Института географии РАН, проф. кафедры промышленной экологии Российского государственного университета нефти и газа им. И.М. Губкина.
Широко была рассмотрена тема государственной экологической экспертизы. Грошева Светлана Валерьевна, заместитель руководителя департамента — начальник отдела технологий применения ВМР в отраслях промышленности ППК «РЭО», рассказала о разработке технической документации новой техники и технологии утилизации отходов в целях получения положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. В ходе доклада также были озвучены требования к процедуре проведения общественных обсуждений и состав проектов технической документации.
Рябенко Александр Евгеньевич, заместитель генерального директора, руководитель Экспертно-технического совета АО «Группа Компаний ШАНЭКО», член Научно-технического совета Росприроднадзора, сообщил о спорных вопросах государственной экологической экспертизы. Были сделаны следующие выводы:
- Требуется перманентный научно-методический анализ заключений и практики ГЭЭ, обеспечивающий непрерывное совершенствование нормативно-правовой базы и методических подходов, используемых экологической экспертизой.
- Необходима разработка методических рекомендаций, проведение семинаров, например, по аналогии с мероприятиями ФАУ «ГГЭ».
- Материалы ОВОС перегружаются излишней информацией, при этом из экспертного рассмотрения экспертизы зачастую выпадают значимые аспекты.
- Законодательство о ГЭЭ и ОВОС не совершенствуется системно. Приказ об ОВОС 2000 г. заменен приказом № 999 в связи с угрозой отмены приказа в результате регулятивной «гильотины». Положение о Минприроды России: отсутствуют полномочия на утверждение положения об ОВОС.
- Имеется вероятность отмены требования о проведении ГЭЭ в отношении проектной документации (единая экспертиза в рамках ГГЭ). В настоящее время это происходит на временной основе в рамках «антисанкционного управления», есть основания полагать, что данная практика будет реализована на постоянной основе.
Форум закрывал Жаров Евгений Викторович, канд. наук, докторант НИУ ВШЭ, управляющий партнёр адвокатского бюро Zharov Group, адвокат, автор телеграм-канала «Адвокат про экологию», с темой «Новые правила привлечения к административной ответственности» (Федеральный закон
Каждый доклад заканчивался дискуссией и ответами экспертов на вопросы участников мероприятия.
В третий день проведения форума были организованы экскурсии на предприятия по переработке отходов.
Участники подтвердили, что информация, полученная на заседаниях и в ходе дискуссий, позволит выполнять свои рабочие задачи более профессионально и внедрять природоохранные мероприятия с высоким эколого-экономическим эффектом.
Атмосфера форума позволила в комфортном режиме изучать лучшие практики в области экологии, а также расширить круг профессиональных дружеских знакомств.
