Федеральная антимонопольная служба (ФАС) получит инструмент, позволяющий отстранять региональных тарифных чиновников за системные нарушения. Почти через год после внесения службой соответствующего предложения правительство одобрило и направило в Госдуму поправки к КоАП, вводящие безальтернативную дисквалификацию за повторные нарушения для сотрудников тарифных комиссий. Существующие сегодня штрафы — 50 тыс. руб.— несопоставимы с коррупционной емкостью отрасли, и чиновникам выгоднее понести административную ответственность, но поддержать включение в тарифы необоснованных затрат. Правительство, согласившееся на опережающий рост тарифов в ближайшие годы, добивается эффективности расходования собранных средств на модернизацию ЖКХ, а «системные» нарушители эту цель дискредитируют.
Правительство поддержало предложение ФАС заменить штрафы для должностных лиц органов тарифного регулирования, которые систематически (три и более раза в течение года) не выполнили предписания ФАС, на безальтернативную дисквалификацию на три года. Проект поправок к Кодексу об административных нарушениях (№ 1 081 976−8) внесен в Госдуму.
Сегодня за нарушения в области тарифной политики чиновников наказывают штрафом в размере 50 тыс. руб. или дисквалификацией сроком до трех лет. Выбор зависит от судьи, рассматривающего дело о правонарушении, но, говорится в пояснительной записке к документу, на практике дисквалификация не назначается практически никогда.
Авторы документа отмечают, что региональные должностные лица в сфере тарифного регулирования даже после неоднократного привлечения к административной ответственности продолжают нарушать закон.
Такая ситуация, к примеру, наблюдается в Волгоградской, Кемеровской, Ленинградской, Тверской, Ульяновской, Свердловской областях и Республике Северная Осетия — Алания. В этих регионах с 2022 по 2024 год руководители органов тарифного регулирования привлекались к административной ответственности пять и более раз. При этом «невыполнение законных решений федерального контрольного органа снижает эффективность госуправления в целом».
Накопленное недоинвестирование в коммунальной отрасли вынудило правительство согласиться на трехлетний опережающий инфляцию рост цен на услуги ЖКХ. В этом свете задача ужесточения контроля за региональными «тарифными» чиновниками и устранения нарушений законодательства перед ФАС стоит довольно остро (см. «Ъ» от 30 сентября 2024 года). Ранее служба уже корректировала модель контроля за решениями тарифных регуляторов, включив в число контролеров собственные территориальные органы.
Предложенная мера представляется целесообразной и обоснованной, отмечает доцент кафедры госуправления Государственного университета управления Михаил Поляков. По его словам, угроза штрафа в 50 тыс. руб., очевидно, не создает реального сдерживающего эффекта: его размер несоизмерим с возможными выгодами от сохранения в тарифах необоснованных затрат. Только в 2024 году ФАС исключила такие траты на сумму свыше 29 млрд руб.
Учитывая серьезность последствий — фактическое исключение из системы публичной власти на срок до трех лет, — «такая санкция неизбежно будет оказывать сильное дисциплинирующее воздействие».
Она, по словам эксперта, увеличит персональную ответственность региональных чиновников, уменьшит их склонность к принятию завышенных или лоббистски мотивированных тарифных решений, повысит прозрачность обоснования затрат и усилит вертикаль контроля со стороны федерального центра.
Вместе с тем существуют и риски, добавляет господин Поляков. Так, предполагает он, чиновники могут исполнять предписания ФАС лишь формально, а массовое применение дисквалификаций приведет к дефициту квалифицированных специалистов в региональных тарифных органах, где и без того наблюдается высокая текучесть кадров. В-третьих, возможен рост числа судебных разбирательств, что замедлит реализацию контролирующих мер. Наконец, предлагаемая мера может спровоцировать сопротивление регионов, где тарифная политика тесно связана с интересами губернаторских команд.
