Минприроды России подготовило проект постановления Правительства РФ, предусматривающий изменения в порядок расчета и зачета экологического сбора, подтверждения вывоза товаров и упаковки за пределы России, а также представления отчетности в рамках расширенной ответственности производителей (РОП). Наиболее существенные поправки касаются импортеров, которые уплатили экологический сбор, но впоследствии вывезли товары за рубеж или использовали их в качестве сырья и комплектующих.
Проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ID 02/07/10−26/172 265) размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов 27 октября 2026 г.
Документ разработан Минприроды России в инициативном порядке. Он предусматривает корректировку пяти постановлений Правительства РФ, регулирующих представление отчетности о массе товаров и упаковки (№ 741), отчетности о самостоятельной утилизации (№ 742), проведение эксперимента в отношении отдельных групп импортируемых товаров (№ 750), подтверждение экспорта (№ 1486) и взимание экологического сбора (№ 1990).
Предлагаемые изменения не затрагивают ставки экологического сбора и нормативы утилизации. Их основная задача — согласовать действующие процедуры между собой, устранить неточности в расчетных формах и обеспечить возможность применения уже предусмотренных законодательством оснований для уменьшения экологического сбора.
Импортеры получат специальный механизм зачета переплаты
Наиболее значимая часть проекта — дополнение Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1990, новым пунктом 7¹.
Предлагается прямо закрепить право импортера представить расчет экологического сбора по форме приложения № 3 к Правилам № 1990 до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом, для зачета излишне уплаченной суммы.
Разработчики выделяют три основания для такого зачета.
Первое — использование импортированных товаров в качестве сырья, материалов, запасных частей или комплектующих при производстве других товаров, включенных в перечень продукции, подпадающей под РОП, а также при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор. При этом проект связывает применение данного основания с уплатой экологического сбора в установленный законом срок.
Второе основание — вывоз товаров или упаковки из Российской Федерации в том же отчетном периоде, в котором экологический сбор был исчислен и уплачен.
Третье — экспорт в текущем отчетном периоде товаров и упаковки, в отношении которых обязанность по утилизации возникла, а экологический сбор был уплачен в предыдущих отчетных периодах.
Последние два случая имеют принципиальное значение для компаний, занимающихся импортом с последующим реэкспортом, а также для участников внешнеторговых цепочек, в которых товары и упаковка могут покидать российский рынок спустя некоторое время после ввоза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» экологический сбор не уплачивается в отношении массы товаров и упаковки, вывозимых из России. Если экспорт состоялся позднее отчетного периода, за который сбор уже был уплачен, сумма платежа подлежит уменьшению в следующем отчетном периоде пропорционально массе вывезенных товаров и упаковки.
Однако для импортеров из государств, не входящих в ЕАЭС, применение этой нормы осложняется особенностями отчетности. В пояснительной записке Минприроды указывает, что импортеры, уплачивающие экологический сбор при ввозе товаров и не выполняющие самостоятельную утилизацию, не представляют годовую отчетность по соответствующей процедуре. В результате отсутствует механизм автоматического учета обстоятельств, позволяющих уменьшить ранее начисленную сумму.
Предлагаемый порядок должен устранить этот пробел.
Как будет происходить зачет экологического сбора
Минприроды предлагает использовать предусмотренные действующими Правилами № 1990 процедуры сверки расчетов и зачета переплаты.
Согласно пояснительной записке, импортер сначала представляет расчет экологического сбора по приложению № 3, отражая в нем сведения о вывезенных товарах и упаковке либо об использовании импортированной продукции в качестве сырья, материалов и комплектующих.
Затем необходимо обратиться в Росприроднадзор с заявлениями о проведении совместной сверки расчетов и о зачете излишне уплаченной суммы. После рассмотрения документов и принятия положительного решения соответствующая сумма сможет учитываться при последующих платежах.
Таким образом, уменьшение экологического сбора не будет происходить автоматически только на основании факта экспорта или производственного использования товара. Необходимо документально подтвердить соответствующие обстоятельства и пройти установленную процедуру.
Проект одновременно корректирует форму расчета экологического сбора по приложению № 2 к Правилам № 1990.
В разделах, относящихся к товарам и упаковке, ввезенным из государств вне ЕАЭС, предлагается предусмотреть отдельные поля для суммы переплаты, в отношении которой принято решение о зачете, реквизитов такого решения и итоговой суммы экологического сбора, подлежащей уплате.
Итоговый платеж будет рассчитываться как разница между начисленной суммой экологического сбора и суммой ранее одобренного зачета.
Важная особенность нового порядка заключается в том, что зачет разрешается применять независимо от даты ввоза конкретной партии товаров или упаковки в пределах текущего отчетного периода. Согласно проекту, сумма, указанная в решении Росприроднадзора, может быть учтена при любом из соответствующих платежей этого периода.
Это особенно существенно для импортеров, осуществляющих регулярные поставки небольшими партиями. Им не потребуется связывать сумму переплаты исключительно с датой или конкретной партией следующего ввоза.
Вместе с тем проект отсылает к действующим пунктам 14−24 Правил № 1990, которые предусматривают процедуры как зачета, так и возврата излишне уплаченного или взысканного экологического сбора.
Подтверждение экспорта: сведения перераспределят между отчетными формами
Вторая группа изменений касается документального подтверждения вывоза товаров и упаковки из России.
Сейчас сведения об экспорте отражаются в нескольких формах отчетности по РОП. При этом специальный порядок подтверждения факта вывоза, в том числе третьими лицами, установлен постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2024 г. № 1486.
Минприроды предлагает исключить отдельные графы с реквизитами документов, подтверждающих экспорт, из отчетности о массе товаров и упаковки по постановлению № 741 и отчетности о самостоятельной утилизации по постановлению № 742.
Разработчики объясняют это тем, что необходимые сведения уже предусмотрены Правилами № 1486.
Однако исключение граф из отчетности не означает отмену обязанности подтверждать вывоз товаров и упаковки.
Напротив, проект уточняет состав документов и сведений, используемых для такого подтверждения.
В приложения к Правилам № 1486 планируется включить дополнительные графы:
- дату декларации на товары, указанную в графе D таможенной декларации при экспорте или реэкспорте;
- дату подачи таможенной декларации CN 23;
- дату заполнения статистической формы учета перемещения товаров.
По замыслу разработчиков, эти сведения должны повысить точность проверки Росприроднадзором факта вывоза товаров и упаковки.
Отдельное изменение предусмотрено в пункте 14 Правил № 1990. Сейчас его редакция связывает представление документов, подтверждающих экспорт, при совместной сверке расчетов с вывозом товаров и упаковки за пределами периода, за который был уплачен экологический сбор.
Проект предлагает изменить эту конструкцию, распространив требование о документальном подтверждении экспорта независимо от того, в каком отчетном периоде состоялся вывоз.
На практике это означает более единообразный порядок подтверждения права на уменьшение экологического сбора. Для компаний, осуществляющих экспорт через посредников и других контрагентов, особое значение приобретает своевременное получение таможенных и иных документов, позволяющих установить факт вывоза соответствующих товаров и упаковки.
Исправят формулу учета утилизации за предыдущие периоды
Изменения коснутся и постановления Правительства РФ от 1 июня 2024 г. № 750, регулирующего эксперимент в отношении отдельных групп товаров, ввозимых из стран вне ЕАЭС.
В приложении № 3 к Положению об эксперименте содержится форма годовой отчетности о выполнении самостоятельной утилизации. При ее заполнении учитывается не только масса отходов, утилизированных в текущем отчетном периоде, но и масса отходов, утилизированных сверх норматива в предыдущем периоде.
В действующей редакции сноски 13 к этой форме расчетное значение определяется путем вычитания массы утилизации предыдущего периода из массы утилизации текущего периода и массы отходов, подлежащих утилизации.
В пояснительной записке Минприроды признает такой подход некорректным, поскольку он не обеспечивает надлежащего учета результатов утилизации предыдущего периода.
Предлагается изменить расчетную формулу следующим образом:
Мзасч.т. = Мут.т. + Мпред.т. − Мподл.ут.т.
Здесь Мут.т. — масса отходов, утилизированных в текущем отчетном периоде; Мпред.т. — масса отходов, утилизированных сверх норматива в предыдущем отчетном периоде; Мподл.ут.т. — масса отходов, подлежащих утилизации в текущем периоде с учетом установленного норматива.
Тем самым ранее накопленный результат утилизации предлагается прибавлять к показателю текущего периода, а не вычитать из него.
При этом остальные положения сноски 13, определяющие заполнение графы о массе отходов, засчитываемой в счет выполнения норматива, проектом не изменяются.
Для импортеров, участвующих в эксперименте и обеспечивающих самостоятельную утилизацию, корректировка может повлиять на объем обязательств, признаваемых исполненными в соответствующем отчетном периоде, и, следовательно, на расчет экологического сбора.
Из отчетности по РОП исключат портал «Госуслуги»
Еще одно изменение связано со способом представления отчетности и расчетов экологического сбора.
Минприроды предлагает исключить Единый портал государственных и муниципальных услуг из перечня электронных каналов, предусмотренных Правилами № 741, № 742 и № 1990.
Для производителей и импортеров сохранятся два варианта подачи документов: через электронный сервис «Личный кабинет» в Единой федеральной государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (ЕФГИС УОИТ) и через электронный сервис на официальном сайте Росприроднадзора.
Документы будут представляться в электронной форме с использованием предусмотренных правилами видов электронной подписи.
В пояснительной записке изменение обосновывается требованиями к размещению интерактивных форм на портале «Госуслуги» и необходимостью привести порядок представления отчетности по РОП в соответствие с этими требованиями.
Сама по себе корректировка не изменяет состав обязанностей производителей и импортеров по представлению отчетности. Однако после вступления соответствующих поправок в силу возможность подачи документов через Единый портал перестанет предусматриваться указанными правилами.
Датой ввоза для отчетности станет дата таможенного выпуска
Проект уточняет и порядок заполнения отчетности о массе товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами ЕАЭС.
В форме приложения № 2 к Правилам № 741 предлагается заменить указание на дату ввоза товаров и упаковки датой их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.
Изменение связано с тем, что в соответствии со статьей 24.2−1 Закона № 89-ФЗ обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования импортированных товаров возникает со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.
В пояснительной записке Минприроды обращает внимание на случаи расхождения между сведениями, которые импортеры представляют в ЕФГИС УОИТ, и данными Федеральной таможенной службы.
Использование единой даты должно обеспечить более точное автоматизированное сопоставление отчетности с таможенными сведениями.
Это изменение имеет не только техническое значение. Расхождения между датами фактического ввоза и таможенного выпуска способны приводить к несоответствиям в учетных системах, поэтому унификация реквизитов должна уменьшить вероятность ошибок при межведомственной проверке.
Массу товаров и отходов будут округлять до целого килограмма
В нескольких формах отчетности и расчета экологического сбора предлагается закрепить единое правило указания массы: в килограммах с округлением до целого числа по математическим правилам.
Поправки затрагивают отчетность о самостоятельной утилизации по постановлению № 742, формы, используемые в эксперименте по постановлению № 750, и расчеты экологического сбора по постановлению № 1990.
Требование распространяется на соответствующие показатели массы товаров, упаковки, отходов от использования товаров, произведенной продукции и используемого вторичного сырья.
В пояснительной записке уточняется, что часть этих показателей не переносится автоматически из отчетности о массе товаров по постановлению № 741, в которой округление уже предусмотрено. Это создает различия при заполнении связанных между собой форм.
Предложенные поправки должны унифицировать точность представления исходных данных и расчетных показателей. При использовании интерактивных форм отдельные значения будут заполняться автоматически.
Для предприятий это означает необходимость обеспечить одинаковый порядок округления данных в собственных учетных системах и формах отчетности. Особенно важно учитывать, что проект предусматривает округление показателей по каждому наименованию товаров или упаковки, а не произвольное округление общей массы после суммирования.
Когда изменения могут вступить в силу
Проект предусматривает два срока вступления поправок в силу.
С 1 января 2027 г. предлагается ввести изменения в Правила подтверждения экспорта № 1486 и Правила взимания экологического сбора № 1990. Таким образом, порядок зачета переплаты, новые реквизиты подтверждения вывоза и корректировки расчетных форм могут начать действовать уже с начала следующего года.
С 1 марта 2027 г. должны вступить в силу изменения в Правила представления отчетности № 741 и № 742, а также в Положение об эксперименте № 750.
При оценке последствий проекта необходимо учитывать действующий переходный период реформы РОП.
В соответствии с изменениями Федерального закона № 451-ФЗ общий переход к механизму уплаты экологического сбора до выпуска товаров для внутреннего потребления для импортеров из государств вне ЕАЭС отложен до 1 января 2028 г. Исключение составляют товары, участвующие в эксперименте по постановлению № 750.
Как разъясняет Росприроднадзор, до 2028 г. для товаров вне эксперимента сохраняется порядок исполнения обязанностей по РОП с представлением годовой отчетности и уплатой экологического сбора в установленные сроки. Сам эксперимент продлен до 31 декабря 2027 г.
Следовательно, рассматриваемый проект не вводит досрочно общий порядок уплаты экологического сбора при таможенном оформлении всех товаров, импортируемых из стран вне ЕАЭС. Он корректирует действующие процедуры с учетом различий между экспериментальным и общим режимами.
Как поправки повлияют на участников рынка
В пояснительной записке Минприроды указывает, что принятие постановления не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и не повлечет социально-экономических или финансовых последствий, в том числе для предпринимателей.
При этом предлагаемые изменения могут иметь практическое финансовое значение для отдельных категорий импортеров.
Прежде всего речь идет о компаниях, которые уплачивают экологический сбор, а затем получают основания для его уменьшения вследствие экспорта товаров и упаковки либо их использования в производстве другой продукции.
Новый механизм позволяет учитывать такие обстоятельства при последующих платежах, но одновременно предполагает отдельную процедуру подтверждения права на зачет.
Это различие существенно для управления оборотными средствами. Даже если компания в конечном счете получает право уменьшить экологический сбор, денежные средства остаются отвлеченными из оборота с момента первоначальной уплаты до проведения сверки и принятия Росприроднадзором соответствующего решения.
Поэтому экономический результат поправок будет зависеть не только от предусмотренных оснований для зачета, но и от практической организации этой процедуры: скорости проверки документов, возможности сопоставления сведений ЕФГИС УОИТ с таможенными данными и корректной работы электронных расчетных форм.
В результате ключевым условием применения новых правил становится прослеживаемость движения импортированных товаров и упаковки после их выпуска в обращение. Именно сведения об их последующем использовании или вывозе позволяют определить, какая часть первоначально уплаченного экологического сбора должна остаться в бюджете, а какая может быть зачтена в счет будущих обязательств.
