С 1 сентября 2026 года в сфере обращения с отходами начнет действовать очередной блок обновленных нормативных требований. В один день вступают в силу четыре документа, которые затрагивают базовые элементы работы природопользователей: лицензирование деятельности с отходами I-IV классов опасности, разработку нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспортизацию отходов, а также мониторинг состояния окружающей среды на объектах размещения отходов.
Речь идет о постановлении Правительства РФ от 2 июня 2026 года № 675 и трех приказах Минприроды России: от 16 апреля 2026 года № 228, от 15 мая 2026 года № 286 и от 10 апреля 2026 года № 202. Все документы опубликованы 2 июня 2026 года и рассчитаны на применение до 2032 года.
Главное
С 1 сентября 2026 года начинает действовать новое положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Документ заменяет действующее постановление Правительства РФ № 2290 и уточняет лицензионные требования, состав представляемых сведений и порядок внесения изменений в реестр лицензий.
Одновременно обновляются методические указания по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Для предприятий это означает необходимость выстраивать расчеты НООЛР по новой структуре: с обоснованием источников образования отходов, методов расчета, максимального годового образования, лимитов размещения и планируемых операций по передаче, обработке, утилизации, обезвреживанию или размещению.
Отдельно утвержден новый порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности. Он сохраняет разделение на отходы, включенные и не включенные в ФККО, но уточняет процедуры составления, переоформления и утверждения паспортов. Для отходов, не включенных в ФККО, паспорт должен оформляться после получения решения Росприроднадзора о подтверждении отнесения отхода к конкретному виду и классу опасности.
Еще один документ касается мониторинга на объектах размещения отходов. Новый порядок устанавливает требования к программе мониторинга, выбору наблюдаемых компонентов природной среды, мест отбора проб, составу отчетности и представлению результатов в Росприроднадзор.
1. Лицензирование: новый регламент для работ с отходами I-IV классов
Постановление Правительства Российской Федерации
Лицензирующим органом остается Росприроднадзор. Документ детализирует требования к соискателям лицензии и лицензиатам по каждому виду работ. В зависимости от заявляемой деятельности подтверждаются права на здания, сооружения, помещения, оборудование, транспортные средства, контейнеры, цистерны, земельные участки, а также наличие работников, прошедших необходимое профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование.
Для утилизации и обезвреживания отходов особое значение получает подтверждение технологической состоятельности. В пакете сведений должны отражаться оборудование, технологические регламенты, производственная мощность по каждому наименованию оборудования или технологической линии, а также результаты государственной экологической экспертизы в случаях, когда она требуется законом.
Документ также описывает порядок внесения изменений в реестр лицензий. В ряде случаев изменение сведений может проводиться без оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям, например при реорганизации, изменении наименования, адреса или иных регистрационных данных. При этом при расширении перечня работ, новых адресах осуществления деятельности, изменении перечня отходов, оборудования или производственной мощности потребуется представить расширенный набор сведений и документов.
2. НООЛР: расчет должен быть технологически обоснован
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Методические указания устанавливают единый подход к разработке и оформлению НООЛР. Ключевая задача — обосновать нормативы образования отходов, лимиты на размещение отходов для объектов I категории и массу либо объем размещаемых отходов для объектов II категории.
При расчете нормативов должны учитываться сведения о производственной территории, местах накопления отходов, планируемых операциях по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению, наличии объектов размещения отходов, а также количестве отходов, планируемых к размещению.
В документе закреплены основные методы расчета нормативов образования отходов: метод материально-сырьевого баланса, экспериментальный метод и метод расчета по фактическим объемам образования отходов за предшествующий период. В отсутствие необходимой исходной информации допускается использование показателей, содержащихся в проектной, технологической, эксплуатационной документации, технических условиях, стандартах и иных источниках.
С практической точки зрения это усиливает значение первичных производственных данных. Предприятию недостаточно указать вид отхода и ориентировочный объем. Норматив должен быть связан с конкретной технологической операцией, единицей продукции, используемым сырьем, фактической статистикой или расчетным обоснованием.
Отдельное внимание уделяется структуре НООЛР. В проект включаются сведения об образуемых отходах, обоснование нормативов, расчет максимального образования отходов за год, обоснование лимитов на размещение, сведения о местах накопления, планируемой передаче отходов другим хозяйствующим субъектам, приеме отходов, размещении на собственных объектах и использованных источниках информации.
3. Паспортизация отходов: отдельный порядок для отходов в ФККО и вне ФККО
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Паспорт отхода, как и ранее, подтверждает принадлежность отхода к конкретному виду и классу опасности и содержит сведения о его составе. Паспортизацию проводят юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.
Для отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, паспорт составляется по типовой форме для отходов, включенных в ФККО. Для отходов, отсутствующих в ФККО, применяется отдельная форма. При этом такие отходы предварительно должны пройти процедуру подтверждения отнесения к конкретному виду и классу опасности.
Важное практическое уточнение касается сроков. Паспорт отхода, не включенного в ФККО, должен быть составлен и утвержден не позднее 30 календарных дней со дня получения решения территориального органа Росприроднадзора о подтверждении отнесения данных отходов к конкретному виду и классу опасности. Если позднее соответствующий вид отхода будет включен в ФККО, паспорт необходимо переоформить на паспорт отхода, включенного в ФККО, также в течение 30 календарных дней с даты получения уведомления Росприроднадзора.
Документ прямо указывает, что внесение изменений в паспорт отхода не допускается. При изменении существенных сведений паспорт подлежит переоформлению. К таким случаям относятся реорганизация юридического лица, изменение наименования или адреса, изменение данных индивидуального предпринимателя, а также изменение адресов мест образования отходов.
4. Мониторинг ОРО: программа, наблюдения и отчетность
утверждает новый порядок проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия. Документ заменяет приказ Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1030.
Порядок распространяется на собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или пользовании которых находятся такие объекты. Мониторинг проводится для наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки изменений и выявления воздействия объектов размещения отходов.
Документ устанавливает исключения. Порядок не распространяется на объекты накопленного вреда окружающей среде, пункты хранения и захоронения радиоактивных отходов, скотомогильники и объекты размещения медицинских отходов.
Для проведения мониторинга должна быть разработана программа. Она формируется с учетом данных проектной документации, материалов оценки воздействия на окружающую среду, фоновых наблюдений, ранее проведенных обследований, проектных характеристик объекта, видов и классов опасности размещаемых отходов, физико-географических, геологических и гидрогеологических условий.
В программе должны быть обоснованы наблюдаемые компоненты природной среды, показатели, периодичность наблюдений, места отбора проб, точки инструментальных измерений и состав отчетности. Отдельно описываются источники информации, используемые при разработке программы.
Отчет о результатах мониторинга должен включать сведения об объекте размещения отходов, организациях и лабораториях, привлеченных к наблюдениям, методиках измерений, результатах по атмосферному воздуху, поверхностным и подземным водам, почвам, растительному и животному миру при необходимости, а также оценку динамики изменений окружающей среды.
Важный срок — ежегодное представление отчета в территориальный орган Росприроднадзора до 15 июня года, следующего за отчетным. Это необходимо учитывать операторам полигонов и иных объектов размещения отходов при планировании лабораторных исследований, обработке данных и подготовке отчетных материалов.
Что это означает для отрасли
Новый пакет документов продолжает общую линию последних лет: регулирование в сфере отходов становится более технологичным и документально детализированным. Требования затрагивают не отдельные формы отчетности, а всю цепочку управления отходами — от образования и классификации до лицензированной операции, размещения и экологического мониторинга.
Для предприятий ключевым риском становится несогласованность данных. Один и тот же отход может фигурировать в паспорте, НООЛР, лицензии, договорах с контрагентами, отчетности и материалах мониторинга. При несовпадении кодов ФККО, классов опасности, адресов мест образования, перечня операций, мощностей оборудования или направлений передачи отходов у контролирующих органов появятся основания для дополнительных вопросов.
До 1 сентября 2026 года природопользователям и операторам объектов обращения с отходами стоит провести внутреннюю ревизию: проверить действующие лицензии и сведения в реестре, актуальность паспортов отходов, корректность расчетов НООЛР, договорную базу, документы на оборудование и объекты, программы мониторинга и графики лабораторных исследований.
Наиболее серьезная нагрузка ляжет на компании, которые одновременно образуют отходы, передают их сторонним организациям, имеют собственные объекты размещения или заявляют работы по утилизации и обезвреживанию. Для таких участников рынка новые правила становятся проверкой не только юридического оформления, но и реальной управляемости всей системы обращения с отходами.
