Домой Мировая практика Почему британским производителям упаковки стало трудно отчитаться об утилизации

Почему британским производителям упаковки стало трудно отчитаться об утилизации

06.11.2026

В Великобритании крупный производитель упаковки подтверждает выполнение норматива утилизации с помощью электронных документов. В каждом из них указано, сколько тонн отходов упаковки предприятие приняло на утилизацию. Производитель покупает подтверждения по каждому виду материала и засчитывает указанную в них массу в счёт своего годового обязательства [1], [2].

К осени 2026 года подтверждений по пластиковой упаковке стало не хватать. За неделю, завершившуюся 2 октября, на британской торговой площадке The Environment Exchange покупатели платили за них в среднем 600 фунтов за тонну учтённых отходов. К концу октября отраслевое издание Letsrecycle оценивало рыночную цену такого подтверждения примерно в 420 фунтов за тонну. Обе цифры показывают, сколько производителю стоило приобрести документ для отчётности. Стоимость услуг предприятия по приёму и утилизации отходов — отдельный показатель [3], [4].

- Реклама -

Что удостоверяет британский документ

По своей роли в отчётности британское подтверждение близко к российскому акту утилизации. Однако момент выдачи и содержание документов различаются. В российском акте утилизатор указывает, какие товары он произвёл и в каком количестве. В Великобритании предприятие вправе выдать подтверждение уже после приёмки отходов. Утилизировать соответствующую массу отходов оно обязано до конца года, следующего за годом приёмки [2], [5].

В британской системе расширенной ответственности производителей (РОП) есть два вида таких документов. Если отходы принимает предприятие внутри страны, оно выдаёт подтверждение PRN. Если отходы отправляют за рубеж, подтверждение PERN выдаёт британский экспортёр. В обоих случаях право оформить документ даёт аккредитация. Производитель упаковки может использовать оба вида подтверждений для выполнения своего обязательства по соответствующему материалу [1], [2].

Как дата приёмки изменила рынок

До 2026 года экспортёр мог оформить документ, как только партия отходов покидала Великобританию. С 1 января он должен дождаться, пока груз примет зарубежное предприятие, указанное в его аккредитации, и получить сведения о массе принятых отходов. При проверке пригодятся транспортные документы, квитанции о взвешивании и фотографии груза на площадке получателя. Правительство объяснило изменение борьбой с мошенничеством: новый порядок позволяет установить, дошли ли отходы до заявленного предприятия [6], [7].

Для дальних поставок это меняет даже год, за который можно зачесть отходы. Аналитик компании Ecosurety Мэттью Остин приводит пример с Малайзией. Если контейнер с отходами пластиковой упаковки выйдет из британского порта в ноябре 2026 года, а завод в Малайзии примет его в январе, экспортёр сможет выдать подтверждение только за 2027 год. Производителю, которому нужно отчитаться за 2026-й, придётся приобрести документ на другую партию [8].

К срокам доставки добавились задержки с аккредитацией предприятий. Кроме того, часть операторов с опозданием подавала отчётность, и покупателям было трудно оценить, сколько документов ещё поступит в продажу до конца года. По оценке аналитической службы ICIS, масса отходов пластиковой упаковки, учтённая за январь — август, соответствовала примерно 49% годового обязательства Великобритании по этому материалу. На момент расчёта в статистике ещё отсутствовали августовские отчёты 31 оператора [9], [10].

В каких случаях производителю не грозит штраф

9 октября природоохранные ведомства Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии объявили, как будут действовать в условиях дефицита подтверждений. Для Англии условия изложены в решении Агентства по охране окружающей среды RPS 383. По общим правилам за невыполнение норматива агентство вправе, в частности, оштрафовать производителя или выдать ему предписание об устранении нарушения. За отчётный 2026 год агентство, как правило, воздержится от таких мер, если производитель или организация, действующая от имени группы производителей, выполнит не менее 83% своего обязательства по пластику, 92% по стали и 90% по древесине. По остальным материалам обязательства требуется выполнить полностью [11], [12], [13].

Что означают 83% для конкретного производителя? В британском руководстве приведён пример компании, которая в 2025 году выпустила на рынок 100 тонн пластиковой упаковки. При установленном на 2026 год нормативе 57% она обязана подтвердить утилизацию 57 тонн отходов. Именно от этих 57 тонн агентство отсчитывает порог в 83%. Если производитель достигнет порога, но подтвердит утилизацию менее 57 тонн, в итоговом свидетельстве всё равно укажут, что обязательство выполнено лишь частично. Документы о соблюдении временных условий нужно хранить пять лет со дня их последнего применения. Агентство планирует отозвать решение 31 января 2027 года [1], [12].

Почему подешевели подтверждения

Решение регуляторов повлияло на планы закупок. Ecosurety, которая приобретает подтверждения для группы производителей, заявила, что будет ориентироваться на временные пороги. По оценке компании, попытка закупить документы на весь первоначально рассчитанный объём увеличила бы расходы её участников и оставила бы меньше подтверждений другим покупателям [14].

Для утилизаторов снижение цены означало меньшую выручку от продажи документов в расчёте на тонну отходов. По наблюдениям Letsrecycle, особенно заметно это сказалось на предприятиях, перерабатывающих вторичное ПЭТ-сырьё. Доход от продажи подтверждений поддерживал их работу, а осенью одновременно снизился сезонный спрос на сам материал [4].

У британской отрасли к тому же стало меньше возможностей для утилизации отходов внутри страны. По оценке исследовательской компании Ceres, выполнившей работу по заказу оператора Viridor, с 2023 по 2025 год мощности по утилизации отходов пластмасс в Великобритании сократились примерно на 260 тыс. тонн в год, или на 22%. Исследование охватывает все виды пластиковых отходов. Отдельной оценки потерь мощностей по упаковке в этих цифрах нет [15].

Отличить задержку с оформлением документов от нехватки самих мощностей помогает статистика, которую британские ведомства обновили 3 ноября. В ней отдельно указаны масса отходов, на которую операторы уже вправе оформить подтверждения, и масса, на которую документы фактически выданы. Разница показывает, сколько тонн уже принято к учёту, но ещё не обеспечено документами для производителей. Именно поэтому октябрьское снижение цены с 600 до 420 фунтов говорит прежде всего об изменении спроса на подтверждения. Чтобы судить об утилизации, нужно смотреть, сколько отходов приняли предприятия в Великобритании и сколько поступило на зарубежные площадки [16]. GOV.UK