В третьем чтении принят федеральный закон, которым в т. ч. совершенствуется регулирование предоставления услуги по обращению с ТКО

Государственной Думой РФ на пленарном заседании 5 декабря принят в третьем чтении Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 44 и 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и статью 9 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“» (в части совершенствования регулирования предоставления коммунальных услуг, в том числе услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами).

В частности, законопроект предусматривает следующие основные положения:

- Реклама -

1. Перейти на «прямые» договоры можно только с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (п. 1 ч. 7 ст. 157² ЖК РФ). На практике возникают случаи, когда решение о переходе на «прямые» договоры общим собранием принято, а дата перехода не установлена. Для исключения случаев невозможности перехода на «прямые» договоры законопроектом предлагается дополнить п. 4⁴ ч. 2 ст. 44 ЖК РФ положением о принятии общим собранием решения о дате заключения таких договоров одновременно с решением о переходе на «прямые» договоры, а также установить в ч. 7 ст. 157² ЖК РФ диспозитивное правило, устраняющее дефект отсутствия даты в решении общего собрания.
2. В случаях, когда собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании или соответствующими ресурсоснабжающими организациями не принимались решения, указанные в ч. 1 ст. 157² ЖК РФ или отсутствуют ситуации, указанные в ч. 9 ст. 157² ЖК РФ (заключение «прямых» договоров в силу закона) ТСЖ или жилищный кооператив, осуществляющие управление многоквартирными домами, формально в качестве общего правила обязаны в соответствии с ч. 2² ст. 161 ЖК РФ быть исполнителями коммунальных услуг. Изменения в ст. 110 и 138 ЖК РФ направлены на координацию норм с положениями ст. 157² ЖК РФ.
3. Существующая редакция ч. 2 ст. 157² ЖК РФ не дает ответа на вопрос может ли применяться исключение о возможном полном погашении управляющей организацией, ТСЖ или ЖСК задолженности при отсутствии судебного акта, подтверждающего задолженность, т. е. в случае признания должником задолженности (например, по акту сверки). Если решение суда еще не вступило в законную силу, то привязывать какие-либо последствия к этому решению неверно. Для устранения указанного недостатка законопроектом предлагается установить срок, в течение которого должник имеет право полностью погасить задолженность для предотвращения отказа ресурсоснабжающей организации в одностороннем порядке от исполнения договора ресурсоснабжения без привязки к решениям судов.
4. Действующая редакция части 5 ст. 157² ЖК РФ устанавливает момент трансформации договоров ресурсоснабжения (прекращения в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги) только для случаев расторжения в одностороннем порядке ресурсоснабжающими организациями и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами договоров с управляющими организациями, ТСЖ и ЖСК (п. 2 ч. 1 ст. 157² ЖК РФ). Для случаев принятия решений о переходе на «прямые» договоры на общих собраниях (п. 1 и 3 ч. 1 ст. 157² ЖК РФ), а также в для «в силу закона» (ч. 9 ст. 157² ЖК РФ) момент трансформации договоров ресурсоснабжения не установлен. Для исправления указанной ситуации законопроектом предлагается исключить из ч. 5 ст. 157² ЖК РФ привязку перехода на «прямые» договоры о предоставлении коммунальных услуг только к случаю, указанном в п. 2 ч. 1 ст. 157² ЖК РФ и дополнить ч. 5 ст. 157² ЖК РФ ссылкой на ч. 7 ст. 157² ЖК РФ, в которой указаны все момент возникновения обязательств по «прямым» договорам.
5. В ст. 157² ЖК РФ установлен закрытый перечень оснований заключения «прямых» договоров. К таким основаниям отнесены только случаи, указанные в ч. 1 и 9 статьи 157² ЖК РФ. Кроме как по основаниям и в порядке, установленными нормами ст. 157² ЖК РФ, нельзя заключать «прямые» договоры по обращению с твердыми коммунальными отходами. Среди таких оснований в ст. 157² ЖК РФ нет конклюдентных действий, как формы акцепта предложенной оферты заключить «прямой» договор о предоставлении коммунальных услуг. Поскольку в части 1 статьи 1 ст. 157² ЖК РФ в качестве оснований заключения прямых договоров установлены односторонние действия, то оферта в данных случаях — не требуется. Однако существует практика заключения «прямых» договоров на основании конклюдентных действий. Для предотвращения неправомерной существующей правоприменительной и судебной практики законопроектом предлагается дополнить ч. 6 ст. 157² ЖК РФ положением о том, что заключение «прямого» договора путем совершения конклюдентных действий не требуется.
6. Поскольку «прямые» договоры заключаются на условиях утвержденного Правительством Российской Федерации типового договора и «заключение договора в письменной форме не требуется» (часть 6 статьи 157² ЖК РФ), то внесение изменений и дополнений в условия типового договора невозможно. В противном случае «прямые» договоры будут заключаться в письменной форме отличной от условий типового договора. Для этого в ЖК РФ отсутствуют процедуры, не предусмотрена возможность утверждения решением общего собрания условий таких изменений. Для устранения существующей правоприменительной и судебной практики законопроектом предлагается дополнить ч. 6 ст. 157² ЖК РФ предложением о том, что стороны «прямого» договора не могут вносить изменения и дополнения в договор, заключаемый в соответствии с утвержденной формой типового договора.".
7. Действующая часть 7 ст. 157² ЖК РФ устанавливает момент заключения договора о предоставлении коммунальных услуг между сторонами «прямого» договора только для трех случаев, установленных в части 1 ст. 157² ЖК РФ. Поскольку предмет статьи ст. 157² ЖК РФ охватывает и другие случаи заключения «прямых» договоров о предоставлении коммунальных услуг (часть 9), то для обеспечения однородной правоприменительной и судебной практик законопроектом предлагается дополнить ч. 7 ст. 157² ЖК РФ новыми пунктами 4 — 9, которыми определяются моменты заключения «прямых» договоров в случаях, указанных в ч. 9 ст. 157² ЖК РФ.
8. Дополнение ст. 157² ЖК РФ новой частью 7¹ необходимо с целью обеспечения непрерывности процесса предоставления коммунальных услуг, предотвращения споров в отношении обязательств по предоставлению коммунальных услуг и повышения устойчивости правого регулирования.
9. В ст. 157² ЖК РФ специальных правил, запрещающих или регулирующих заключение «прямых» договоров между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями в случае подготовки в многоквартирном доме горячей воды с использованием оборудования индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) или крышных котельных. Это приводит к неоднородной правоприменительной и судебной практики в отношении возможности заключения в этих случаях «прямых» договоров, в отношении определения исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению (организация водопроводно-канализационного хозяйства или теплоснабжающая организация. Управляющая организация, ТСЖ, ЖСК, осуществляющие содержание и ремонт ИТП, априори не могут быть исполнителями), имеются случаи дробления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на две коммунальные услуги. С целью логического завершения права собственников помещений на заключение «прямых» договоров с РСО предлагается урегулировать данную ситуацию в новой ч. 7² ст. 157² ЖК РФ.
10. В настоящее время в подзаконных актах отсутствуют параметры требований к качеству соответствующих коммунальных ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг. Это приводит к тому, что параметры качества соответствующих коммунальных ресурсов и услуг, устанавливаемые при заключении управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, отличаются и не обеспечивают выполнения параметров качества коммунальных услуг, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, утв. ППРФ от 6 мая 2011 г. № 354.

В связи с тем, что управляющие организации, ТСЖ, ЖСК, осуществляющие управление многоквартирными домами, обязаны осуществлять контроль качества коммунальных ресурсов и непрерывности их подачи до границ общего имущества в многоквартирном доме и при предоставлении коммунальных услуг в качестве исполнителя коммунальных услуг (ч. 2², 2³, 12 и 15 ст. 161 ЖК РФ), и при наличии «прямых» договоров (ст. 157², п. 2 и 3 ч. 11 ст. 161 ЖК РФ) законопроектом предлагается дополнить ч. 15 ст. 161 ЖК РФ поручением Правительству Российской Федерации об установлении требований к качеству коммунальных ресурсов на границе общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома. Формулировка предложенным изменением по конструкции скоординирована с нормой ч. 16 ст. 161 ЖК РФ.

14. Жилищный кодекс Российской Федерации и Правила предоставления коммунальных услуг, утв. ППРФ от 6 мая 2011 г. № 354, устанавливают единые требования к исполнителям коммунальных услуг, независимо от применяемых схем договорных отношений по предоставлению коммунальных услуг («прямые» или «непрямые» договоры). Требования к месту, в котором исполнитель отвечает за качество коммунальных услуг, в ЖК РФ не установлены. При этом ч. 15 и 15¹ ст. 161 ЖК РФ устанавливает границу ответственности за качество коммунальных ресурсов, приобретаемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК у ресурсоснабжающих организаций и за оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, которая не является требованием к месту, в котором исполнитель отвечает за качество коммунальных услуг.

С целью восполнения указанного пробела и обеспечения четкости обязательств в отношении предоставления коммунальных услуг законопроектом при «прямых» и «непрямых» договорах законопроектом предлагается дополнить ст. 161 ЖК РФ новой ч. 15², устанавливающей место ответственности исполнителя за качество коммунальных услуг. Это должно быть место потребления соответствующих коммунальных услуг. Иные решения при «прямых» договорах приведут к смешению обязательств ресурсоснабжающей организацией и обязательств управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК. При «прямых» договорах, определении объемов потребления коммунальных ресурсов по индивидуальным приборам учета, применении параметров качества коммунальных услуг, установленных в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг, утв. ППРФ от 6 мая 2011 г. № 354, место ответственности исполнителя за качество коммунальных услуг не должна быть граница общего имущества в многоквартирном доме и внешних сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома. Формулировка предложенной поправки по конструкции скоординирована с нормой ч. 15 ст. 161 ЖК РФ.