Проект постановления Правительства Российской Федерации
«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 1390» (далее — проект постановления) разработан в связи с вступлением в силу Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому с 1 июля 2025 года медицинские отходы класса «А» отнесены к твердым коммунальным отходам (далее — ТКО) и подлежат регулированию в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ).

Кроме того, необходимость внесения изменений обусловлена анализом правоприменительной практики и многочисленными обращениями от субъектов Российской Федерации.

1. Основные изменения, предлагаемые проектом постановления

Проектом постановления предусматриваются изменения в Правила определения нормативов накопления ТКО, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2023 № 1390 (далее — Правила № 1390), в том числе:

• Устанавливается возможность определения нормативов накопления ТКО методом сравнительного анализа для потребителей, проживающих в жилых помещениях многоквартирных и индивидуальных жилых домов (далее — потребители в жилых помещениях).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил № 1390, метод сравнительного анализа востребован субъектами Российской Федерации по следующим причинам:

1. Снижение риска судебных оспариваний нормативов для данной категории потребителей;

2. Сокращение бюджетных расходов на проведение измерительных исследований. Начальная стоимость таких контрактов может варьироваться от 5 до 15 млн руб., в зависимости от числа контейнерных площадок.

Соответствующие предложения неоднократно направлялись субъектами РФ, включая Алтайский край, Челябинскую и Воронежскую области.

2. Особенности применения метода измерения в воссоединённых субъектах

Согласно пункту 7 Правил № 1390, для территорий Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей (далее — воссоединённые субъекты) нормативы временно определяются методом сравнительного анализа до завершения измерений.

При этом из-за приостановки предоставления официальной статистической информации Росстатом по распоряжению Правительства РФ от 16.12.2023 № 3702-р, невозможно соблюдение требования пункта 13 Правил № 1390 по выборке контейнерных площадок на основании статистических данных. В связи с этим проектом постановления устанавливается исключение из действия пункта 13 в отношении воссоединённых субъектов при применении метода измерения.

3. Актуализация статистических показателей

Пункт 13 Правил № 1390 ссылается на статистический показатель «средняя площадь на одного жителя по муниципальному образованию». В то же время, Федеральный план статистических работ, утверждённый распоряжением № 671-р, предусматривает показатель «общая площадь жилых помещений в среднем на одного жителя». В связи с отсутствием в Росстате данных по муниципальным образованиям, проект постановления уточняет терминологию в пункте 13 с приведением её в соответствие с пунктом 2.2.24 Федерального плана.

Кроме того, в целях повышения достоверности используется региональный уровень агрегации данных, как наиболее репрезентативный.

4. Уточнение категории потребителей

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ, в состав садоводческих и огороднических территорий входят как индивидуальные земельные участки, так и участки общего назначения. Проект постановления уточняет категорию потребителей: вместо «садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества» вводится категория «садовые и огородные земельные участки».

5. Корректировка нормативов на основе данных из ГИС учёта ТКО

Пункты 35 и 36 Правил № 1390 уточняются в части использования данных из федеральной государственной информационной системы учёта ТКО, полученных с применением средств измерения массы:

• За период не менее 12 месяцев;

• В отношении не менее 50% ТКО, образующихся в субъекте РФ.

Такой подход позволит ускорить переход к более точным нормативам, а также уточнить коэффициенты плотности. При этом расчёт нормативов допускается без обязательной дифференциации по муниципальным образованиям.

6. Включение организаций с медицинскими отходами класса «А»

Учитывая положения Правил № 671, регулирующих коммерческий учёт ТКО (утв. постановлением Правительства РФ от 24.05.2024 № 671), проектом постановления:

• дополняется перечень категорий потребителей организациями, образующими медицинские отходы класса «А»;

• устанавливаются соответствующие поправочные коэффициенты для расчётов.

7. Замена термина в Приложении № 8 к Правилам № 1390

В связи с неоднозначной трактовкой терминов, ставшей предметом рассмотрения в Верховном суде РФ (дело № АКПИ25−28 от 09.04.2025), проектом постановления предлагается:

• Заменить термин «норматив накопления ТКО» на «базовое расчётное количество ТКО» в Приложении № 8 к Правилам № 1390 для повышения правовой определённости и исключения разночтений.