Потребность в новых мощностях по утилизации отходов сохраняется. При этом часть действующих предприятий сокращает выпуск вторичного сырья и продукции на его основе. При распределении средств государственной поддержки приходится одновременно планировать строительство предприятий для утилизации тех видов отходов, которые пока утилизируют в небольших объёмах, и сохранение действующих производств. Основания для строительства нового завода или модернизации работающего предприятия различаются даже внутри рынка упаковочных материалов.
По данным мониторинга Росприроднадзора, в 2025 году 193 утилизатора при совокупной заявленной мощности 7,12 млн тонн утилизировали 3,05 млн тонн отходов. Загрузка указанных мощностей составила около 43%. Эти сведения заместитель руководителя ведомства Татьяна Кузнецова представила на заседании Делового клуба Росутилизации.
Спрос на полимерную гранулу
«Многие переработчики не выдерживают, сворачивают свою деятельность», — говорил директор по стратегическому развитию «ДПЛ Полимер» Сергей Похоменко в интервью.
Прекращение деятельности утилизирующих предприятий Похоменко связывал прежде всего с отсутствием спроса на вторичную полимерную гранулу. По его оценке, производители пластмассовых изделий выбирают первичное сырьё, когда разница в цене между ним и вторичной гранулой невелика.
Увеличение обязательств по расширенной ответственности производителей и импортёров (РОП) не создаёт заказов на вторичную полимерную гранулу автоматически. Производитель пластмассовых изделий выбирает полимерное сырьё с учётом технических требований к изделию и себестоимости его изготовления. Если применение вторичного полимера не даёт покупателю экономического преимущества, дополнительное предложение гранулы усиливает ценовую конкуренцию между её производителями.
По сообщению ТЕХНОНИКОЛЬ, барьерные добавки в бутылках из полиэтилентерефталата (ПЭТ) ограничивают применение вторичного ПЭТ, полученного при утилизации этих бутылок, вплоть до невозможности изготовления из него новой бутылки. Компания выступила за стандартизацию изменений в рецептурах материалов для ПЭТ-упаковки.
Макулатурный картон: сырьё дорожает при снижении цены продукции
Согласно анализу компании «Объединённые бумажные фабрики» (ОБФ) по итогам 2025 года российский рынок гофроупаковки за год сократился на 0,7%, а производство тарного картона выросло на 5,2%. Увеличение избытка тарного картона ОБФ связывает с его макулатурными видами — запуском новых производств и выходом ранее введённых линий на проектную мощность.
Средняя цена макулатуры в 2025 году выросла на 32% по сравнению с 2024 годом, а средняя цена макулатурного тарного картона снизилась на 8%. Производители картона несли повышенные затраты на покупку макулатуры при снижении отпускной цены готовой продукции. Рост закупочной цены макулатуры в такой конъюнктуре не удавалось компенсировать повышением цены картона.
Последствия снижения спроса на упаковку описал генеральный директор Пермской целлюлозно-бумажной компании (ПЦБК) Юрий Марков. В интервью «Коммерсанту» он сообщил, что в январе 2025 года загрузка мощностей компании по производству гофропродукции и тарного картона превышала 90%. После сокращения спроса на эту продукцию загрузка снизилась до 70−80%. На складах партнёров ПЦБК накапливалась гофроупаковка, на складах самой компании — бумага и картон. Марков оценил годовой объём утилизации макулатуры на ПЦБК примерно в 300 тыс. тонн.
Стекло: вложения в подготовку сырья на действующем заводе
На заводе «Сибстекло» (ООО «Сибирское стекло») в январе 2026 года завершили модернизацию комплекса обработки стекольных отходов стоимостью 100 млн рублей. На линиях подготовки стеклобоя установили оптические сепараторы для разделения его по цветам. Для производства бесцветной бутылки необходим бесцветный стеклобой; при выпуске коричневой и зелёной тары допустимо использовать смесь стеклобоя разных цветов. Установка сепараторов расширяет возможности применения вторичного стекла в производстве бесцветной тары.
В 2025 году завод утилизировал 93,5 тыс. тонн стекольных отходов — на 32% больше, чем в 2024 году. Мощность установленного комплекса подготовки стеклобоя составляет 132 тыс. тонн вторичного сырья в год.
В апреле 2026 года руководитель направления по развитию работы со вторичными материальными ресурсами «Сибстекла» Алла Денекова рассказала об испытаниях технологии извлечения стекла из балластной фракции техногрунта. Технологию испытывали на одном из подмосковных комплексов утилизации отходов.
По словам Денековой, «Сибстеклу» требуются дополнительные поставки стеклоотходов, чтобы увеличить использование стеклобоя при производстве стеклотары на действующем заводе.
Дефицит мощностей для комбинированной упаковки
На сентябрь 2026 года, совокупная мощность двух предприятий из реестра утилизаторов комбинированной упаковки на основе бумаги составляла 21,6 тыс. тонн в год. В 2025 году эти предприятия совместно утилизировали 21,3 тыс. тонн отходов такой упаковки. Отношение фактического объёма утилизации к указанной мощности составляет около 99%.
В расчёте ежегодный объём образования отходов комбинированной упаковки на основе бумаги оценён в 247 тыс. тонн. Разницу между этим объёмом и мощностью двух реестровых предприятий — 225,4 тыс. тонн в год — РЭО определил как текущий дефицит мощностей, учтённых в реестре. Эти сведения приведены в материале Росутилизации.
Тогда же исполнительный директор «Хартии» Александр Куртышвили сообщил, что на двух объектах сортировки отходов компании, в Москве и Туле, суммарно отбирают около 400 тонн комбинированной упаковки на основе бумаги в год. Отобранную упаковку продают за 2,5−3 тыс. рублей за тонну. «Хартия» оценивает отбор при этой цене продажи как экономически нецелесообразный. Органические загрязнения в использованной упаковке осложняют её накопление и хранение до отправки утилизатору.
Как оценивать поддержку новых и действующих производств
При распределении средств государственной поддержки мы предлагаем сравнивать, как инвестиционный проект изменит объём фактически утилизируемых отходов конкретной фракции в регионе. Если новый завод получит поставки отходов и заказы на продукцию, которые прежде поступали действующим утилизаторам, в расчёт результата нового проекта необходимо включить сокращение объёмов утилизации на этих предприятиях. Модернизацию действующего завода для утилизации ранее неиспользуемой фракции следует сопоставлять со строительством нового завода по затратам на дополнительную тонну утилизированных отходов.
Для стимулирования спроса на вторсырьё предусмотрены льготы промышленным предприятиям, которые используют его в производстве. В презентации Минпромторга по ряду программ Фонда развития промышленности указано снижение ставки займа на два процентных пункта для предприятий, включённых в реестр производителей товаров с использованием вторичного сырья.
Отдельный механизм действует в рамках РОП. Для применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации производитель подтверждает производство товаров с использованием вторичного сырья в порядке, установленном постановлением правительства от 30 декабря 2024 года № 1991. По статистике Минпромторга, в 2025 году одобрено 276 заявлений о подтверждении использования вторичного сырья при производстве товаров. В этих данных учтено 5,558 млн тонн использованного вторичного сырья.
При оценке эффекта льгот предлагаем учитывать прирост массы использованного вторсырья и его долю в общей массе сырья, потреблённого получателем помощи. Эти показатели позволяют различать увеличение закупок вторсырья вслед за общим ростом производства продукции и замещение первичного материала вторичным.
Помощь действующему утилизатору, которому угрожает остановка, предлагаем оценивать по объёму утилизации отходов, который удастся сохранить. Затраты на поддержку такого предприятия следует сопоставлять с затратами на создание другого производства сопоставимой мощности для утилизации тех же видов отходов. Если утилизатор сокращает производство вторичного сырья из-за отсутствия покупателей, основанием для финансирования сохранения предприятия должны быть подтверждённые заказы на покупку этого сырья.
Для комбинированной упаковки при подготовке инвестиционного проекта предлагаем отдельно рассчитывать затраты сортировочных комплексов на извлечение этой упаковки из потока отходов и включать их в стоимость услуги утилизации по договорам в рамках РОП. При описанных «Хартией» условиях оплата отбора необходима для организации поставок упаковки с сортировочных объектов на новые утилизационные предприятия.
